生態(tài)補(bǔ)償是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖潜Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，基本原則是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和一些生態(tài)功能區(qū)的劃分和建立，生態(tài)補(bǔ)償涵蓋的范圍越來(lái)越廣，涉及的對(duì)象越來(lái)越多，政策落實(shí)的難度越來(lái)越大。畜禽養(yǎng)殖因?yàn)樵谂盼邸⒓S便處置等方面的問(wèn)題，在一些特定的地方也被分成禁養(yǎng)、限養(yǎng)等區(qū)域，給畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)和效益帶來(lái)了一定的影響。畜禽養(yǎng)殖實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，是落實(shí)補(bǔ)償政策、確保養(yǎng)殖戶生產(chǎn)效益的重要形式，也是解決畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境影響的有效措施。

　　然而，由于畜禽養(yǎng)殖的傳統(tǒng)性較強(qiáng)、養(yǎng)殖規(guī)模多元不一、政府功能性區(qū)域不太明確等，以致畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策在落實(shí)當(dāng)中依然存在的一些問(wèn)題。

　　一是政策的透明度不夠。很多地方，對(duì)畜禽養(yǎng)殖劃分了禁養(yǎng)、限養(yǎng)、放養(yǎng)等區(qū)域，但是畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻沒(méi)有落實(shí)；有的地方批準(zhǔn)成為風(fēng)景區(qū)或者生態(tài)保護(hù)區(qū)，配套的政策措施一下子難以跟上來(lái)；有的地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，但為什么要補(bǔ)、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是多少、如何來(lái)兌現(xiàn)落實(shí)等，老百姓并不很清楚，并沒(méi)有享受到相關(guān)政策的紅利。

　　二是政策落實(shí)的保障力度不夠。雖說(shuō)政策明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”，但絕大多數(shù)的時(shí)候都是基層政府在操作這項(xiàng)事情，而且有的公益性的事項(xiàng)也必須由政府來(lái)承擔(dān)，這就使畜禽養(yǎng)殖的生態(tài)補(bǔ)償主體一般情況下都是政府。然而，由于很多補(bǔ)償?shù)囊蛩囟际莿?dòng)態(tài)的，難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，有時(shí)候造成畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償投入不足或者補(bǔ)償不均衡等，難以保證養(yǎng)殖戶正常合法的利益，增加一定的社會(huì)矛盾。

　　三是對(duì)違反政策的處置力度不夠。畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一旦形成后，相關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等就應(yīng)該按照政策要求退出或者轉(zhuǎn)型，但是，現(xiàn)實(shí)中有一些畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)者卻是一邊享受補(bǔ)償政策，一邊照舊養(yǎng)殖生產(chǎn)影響生態(tài)環(huán)境，甚至是以土地、設(shè)施等補(bǔ)償達(dá)不到要求為名，拒不退出，對(duì)其他畜禽養(yǎng)殖戶帶來(lái)影響。而在這些方面，卻沒(méi)有較好的處置措施；同時(shí)，對(duì)在一定條件約束范圍內(nèi)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，由于區(qū)域分界相對(duì)比較模糊，管理難度較大等原因，也對(duì)違反相關(guān)政策的處置沒(méi)有好辦法，難以達(dá)到應(yīng)有效果。

　　這些問(wèn)題，都對(duì)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)影響，應(yīng)該認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。筆者認(rèn)為，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策，還需從以下幾個(gè)方面著力。

　　1．加大政策宣傳力度。畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是與人們的生產(chǎn)生活密不可分的產(chǎn)業(yè)，在畜禽養(yǎng)殖上實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，涉及到方方面面，牽涉到千家萬(wàn)戶，政策宣傳必須到位。要將實(shí)行畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)行政區(qū)劃為單位，向群眾宣傳落實(shí)。針對(duì)一些規(guī)模養(yǎng)殖的品種或者場(chǎng)所，要加大宣傳力度，讓老百姓了解和懂得相關(guān)政策，積極支持和產(chǎn)業(yè)到生態(tài)保護(hù)當(dāng)中來(lái)。

　　2.加大政策落實(shí)的保障力度。畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件要求較高，效益相對(duì)較高，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高，需要相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的保障力度。要改革現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償方式方法，補(bǔ)償資金要以畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)者為主，區(qū)域性補(bǔ)償為輔，使補(bǔ)償資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用；要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的財(cái)政支持力度，將生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予保障；要支持和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖退出者開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)門路，確保養(yǎng)殖戶的利益不受損害。

　　3.加大違反生態(tài)補(bǔ)償政策的處置力度。要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督，堅(jiān)決打擊套取和騙取生態(tài)補(bǔ)償資金的不法行為；要建立畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償資金的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)符合條件的補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償?shù)轿?，?duì)不符合條件的對(duì)象要停發(fā)補(bǔ)償資金；要發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策導(dǎo)向作用，將畜禽養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償打造成為既有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)又有利于畜牧業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。