近年來(lái)，食品風(fēng)險(xiǎn)事故的頻發(fā)使食品安全問題日益突顯，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)于安全無(wú)害食品的需求越來(lái)越大。為此，各國(guó)政府紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全水平，對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。美國(guó)是世界上食品安全級(jí)別最高的國(guó)家之一，這和美國(guó)政府重視食品安全工作的傳統(tǒng)、分工協(xié)作的食品安全體系有關(guān)。了解其先進(jìn)的食品安全管理手段和體制，將有助于建立和健全我國(guó)食品安全及保障體系。

　　美國(guó)食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要由人類與健康服務(wù)部(DHHS)、食品藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)幾個(gè)部門組成。另外海關(guān)部門定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品。此外，還有其他部門，如疾病控制預(yù)防中心(CDC)、國(guó)家健康研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部(ARS)、國(guó)家研究教育及服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)部、監(jiān)測(cè)包裝及畜牧管理局、美國(guó)法典辦公室、國(guó)家水產(chǎn)品服務(wù)中心等部門也負(fù)有研究、教育、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)突發(fā)事件做出應(yīng)急對(duì)策等責(zé)任。FSIS主管肉、家禽、蛋制品的安全；FDA則負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、存在不安全因素隱患、標(biāo)簽有夸大宣傳等工作。美國(guó)食品安全管理體系有如下特征：執(zhí)法、立法和司法三部門權(quán)利分離、工作方式公開透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。美國(guó)憲法中規(guī)定了國(guó)家食品安全管理體系由政府的執(zhí)法、立法和司法三個(gè)部門負(fù)責(zé)。為了保證供給食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施法規(guī)，司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。美國(guó)最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會(huì)制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

　　美國(guó)食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，是基于如下指導(dǎo)原則：1.只有安全和有益的食品可以上市；2.以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；3.政府強(qiáng)制執(zhí)法；4.生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；5.法規(guī)制定過(guò)程是透明的，公眾可以廣泛參與。美國(guó)食品衛(wèi)生安全系統(tǒng)依靠強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的國(guó)家法律，以及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)有法律責(zé)任，來(lái)保證食品的安全。

　　美國(guó)食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品負(fù)有的法律責(zé)任。聯(lián)邦政府間的協(xié)調(diào)合作，對(duì)食品安全職責(zé)具有相互補(bǔ)充和相互依賴的作用，加上相應(yīng)的州和地方政府間的合作伙伴關(guān)系提供了一個(gè)全面的、有效的食品安全系統(tǒng)。多年來(lái)，由于食品安全管理系統(tǒng)的貫徹實(shí)施，使美國(guó)食品的安全性具有很高的公眾信任度。在管理機(jī)構(gòu)上，各機(jī)構(gòu)分工明確，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)的行政部門主要有：衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)。食品和藥品管理局(FDA)，負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)，負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全，并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī)；美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)，負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)政府的立法、司法、行政部門和公眾進(jìn)行解釋。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)總統(tǒng)——首要的行政長(zhǎng)官進(jìn)行解釋。憲法規(guī)定：總統(tǒng)有責(zé)任保證法律的切實(shí)實(shí)施，總統(tǒng)委任高級(jí)行政官員，總統(tǒng)的法規(guī)管理和預(yù)算辦公室應(yīng)很了解重要的法規(guī)。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)美國(guó)政府立法部門——國(guó)會(huì)進(jìn)行解釋，國(guó)會(huì)賦予食品行政部門權(quán)力并提供預(yù)算支持；委員會(huì)經(jīng)常舉行工作失誤聽證會(huì)；內(nèi)閣官員和較高級(jí)官員的任命應(yīng)經(jīng)參議院批準(zhǔn)。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)美國(guó)政府的司法部門——法院進(jìn)行解釋，法院監(jiān)督食品行政部門的管理和執(zhí)法行為。最重要的是，美國(guó)食品行政部門有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。公眾定期地行使修訂法律法規(guī)的工作權(quán)利，為食品安全法規(guī)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽和其他法規(guī)的動(dòng)議權(quán)提供強(qiáng)有力的支持。

　　在管理法律體系上,美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

　　在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國(guó)政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過(guò)技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時(shí)也與國(guó)際組織保持密切聯(lián)系，從中分享最新的科學(xué)進(jìn)展。

　　在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面,強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是風(fēng)險(xiǎn)管理。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播。美國(guó)政府在其食品安全制度的國(guó)家報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流和傳播在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。

　　預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。美國(guó)危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)是食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng)，例如對(duì)食品添加劑、動(dòng)物藥品和殺蟲劑在上市前的審批制度。

　　對(duì)新技術(shù)、產(chǎn)品和問題回應(yīng)的處理。聯(lián)邦政府是保障實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌食品安全目標(biāo)的一分子。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州和地方機(jī)構(gòu)和其他當(dāng)事人合作，鼓勵(lì)食品安全活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者促進(jìn)食品安全的活動(dòng)給予協(xié)助。

　　俗話說(shuō)“民以食為天”，食品安全關(guān)系到人民的生命與健康，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是食品的生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。通過(guò)對(duì)美國(guó)食品安全管理體系的分析，提出對(duì)我國(guó)食品安全管理體系建設(shè)五點(diǎn)建議：

　　第一，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等監(jiān)管部門統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管理。

　　第二，積極引入先進(jìn)的管理手段和方法，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)。

　　第三，加強(qiáng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　第四，加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)。

　　第五，提升國(guó)民對(duì)食品安全的認(rèn)知水平，食品安全利國(guó)利民。