中國的食品標準管理現(xiàn)狀到底是怎樣的呢？標準公告發(fā)布情況、標準發(fā)布實施情況、標準的有效性查詢確認又都是怎樣的一個情況，我們通過以下七個方面的分析，大致梳理了我國食品標準管理的現(xiàn)狀。
 

　　1.標準相關(guān)的法律法規(guī)制修訂

　　與標準有關(guān)的重要法律目前為止有兩個《中華人民共和國標準化法》（簡稱《標準化法》，下同）和《中華人民共和國食品安全法》（簡稱《食品安全法》，下同）。《標準化法》發(fā)布實施到現(xiàn)在有20多年了，從來沒有修訂過，我們也注意到了國家正在著手推進修訂工作，具體什么時候出臺還不清楚，等有了一定進展的時候，筆者會梳理一下修訂進展，也可以簡要分析一下為什么必須要修訂《標準化法》。

　　我們都知道新修訂的《食品安全法》已經(jīng)于2015年10月1日起正式施行了，但是與食品安全標準有關(guān)的規(guī)章規(guī)定都沒有及時修訂，相關(guān)的主要有《食品安全國家標準管理辦法》、《食品安全地方標準管理辦法》、《食品安全企業(yè)標準備案辦法》、《進口無食品安全國家標準食品許可管理規(guī)定》、《國家質(zhì)檢總局 衛(wèi)生部關(guān)于進口食品、食品添加劑檢驗有關(guān)適用標準問題的公告》(2009年 第72號)等，也就是說所有與新修訂《食品安全法》中關(guān)于食品安全標準規(guī)定不一致的部分都需要修訂。

　　遺憾的是以上所提到的這些規(guī)章規(guī)定都沒有進行修訂，我們?nèi)ツ昃瞳@取到了《食品安全地方標準管理辦法》（征求意見稿及編制說明），還有《食品安全企業(yè)標準備案規(guī)定》（征求意見稿及編制說明），但是國家衛(wèi)計委至今沒有公開發(fā)布征求意見，至于什么時候修訂發(fā)布正式文件更是未知數(shù)。真不知道各地都是怎么進行食品安全企標備案的，據(jù)了解，目前只有北京修訂了企業(yè)標準的備案辦法。

　　由于新修訂的《食品安全法》配套法規(guī)規(guī)定沒有及時出臺，食品標準清理工作也只是從技術(shù)層面上完成了，但是還有不少食品安全標準沒有公布出來，因此才有國家衛(wèi)計委和國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于食品安全國家標準有關(guān)問題的復函》（國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號），我們的理解是給新《食品安全法》臨時打了個補丁，等標準真的都清理完成并公布，這個補丁再去掉。

　　真心希望國家有關(guān)部門能改變一下這種現(xiàn)狀，理論上一個根本的法律修訂后，其他據(jù)此制定發(fā)布相應的法規(guī)規(guī)定應在很短時間內(nèi)修訂相關(guān)條款，甚至是同步修訂，這一點上我們國家的做法和一些發(fā)達國家相比差了一大截。
 

　　2.標準公告的發(fā)布

　　由于食品相關(guān)的標準既有強制執(zhí)行的食品安全國家標準，也有不強制執(zhí)行的推薦性國家標準和行業(yè)標準，包括各地發(fā)布的食品推薦性地方標準及強制性執(zhí)行的食品安全地方標準等，這就要求我們既要關(guān)注國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家標準委等國家部委發(fā)布的每個公告，還要關(guān)注各地發(fā)布的地方標準公告。其中需要注意的是國家標準委的很多行業(yè)標準和地方標準備案公告的信息具有滯后性，很多公告中所列的標準甚至已經(jīng)實施好幾個月了，這樣的情況下要想做到特別及時關(guān)注標準發(fā)布更新情況很不容易。

　　還有一個很大的問題是很多機構(gòu)發(fā)布的標準公告比較分散，有些混雜在網(wǎng)站的各個地方。

　　在這里建議國家部委可以做一些改進工作，比如國家標準委已經(jīng)把國家標準的公告集中在一個欄目里發(fā)布了，但是地方的標準公告很多只是各地的備案公告匯總整理，并不完全，如果在國家標準委網(wǎng)站集中提供各地的標準公告欄目入口就更好一些。

　　再比如農(nóng)業(yè)部的公告標題很多都是不具體的，從標題只能看到公告號，不打開看并不知道這是關(guān)于什么內(nèi)容的公告，其中一些公告就是批準發(fā)布的各個標準，如果能把這類公告單獨建立分類，會更便于查詢。大家也注意到了農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站首頁有專門的“農(nóng)業(yè)標準”分類，但是里面并不都是關(guān)于標準的公告，且并沒有包括所有的標準公告。

　　還有一點，并不是所有的標準發(fā)布公告都會在互聯(lián)網(wǎng)上公布，比如中華全國供銷總社發(fā)布的一些供銷行業(yè)標準，其標準公告并沒有在官方網(wǎng)站上公布。為此曾經(jīng)咨詢了供銷總社，其工作人員答復稱標準公告并非必須公布的內(nèi)容，所有標準信息以國家標準委公布的信息為準。所以說國家標準委信息公布的滯后性，導致了還是不能及時關(guān)注到新制修訂發(fā)布的供銷行業(yè)標準。
 

　　3.標準公開的方式五花八門

　　標準文本的發(fā)布方式有這么幾種情況：

　　一是標準公告中已經(jīng)給出了標準文本，點擊就可以下載。食品安全國家標準和大部分的食品安全地方標準的公布是以這種形式進行的。有極個別的情況是標準公告和文本是不在一個地方發(fā)布的，公告中只列出發(fā)布的標準清單，具體附件需要到別的地方查詢下載，大家注意一下就會發(fā)現(xiàn)。

　　二是標準公告中并不給出標準文本，除食品安全國家標準、食品安全地方標準之外的其他國家標準、行業(yè)標準、地方標準公布都是這種形式；至于標準文本從哪里獲取，說起來就有點復雜了。大部分的國家標準文本需要購買，主要由中國標準出版社出版發(fā)行，也可以在出版社網(wǎng)站直接購買，有些在中國標準出版社也購買不到，中國的標準出版發(fā)行有很多個出版社機構(gòu)參與，并沒有一個統(tǒng)一的平臺，有些標準至今不知道在哪里購買。還有一個特別不方便的情況，每類標準都會在什么時間出版發(fā)行？應用者也并不清楚，只能不定期的去網(wǎng)站查詢，如果沒有網(wǎng)站或網(wǎng)站搜索功能很差，那恐怕只能不定期打電話咨詢了。

　　關(guān)于地方標準的文本公開方式，有些省份已經(jīng)公開了標準文本，供用戶免費下載，比如浙江省是較早采用這種方式的，還有安徽省和貴州省。有些省份的地方標準是以在線查閱全文的方式進行的，比如湖南省。還有一些省份公開的地方標準不是很正規(guī)，類似征求意見稿、送審稿、報批稿，使用時需要特別注意，這些文件可能與正式發(fā)布的標準存在一些差異。

　　需要注意的是并不是所有標準公告后都能找到標準文本：

　　比如標準用戶在找的SB/T 10370-2005《抽空軟包裝鹵豆制品》，至今購買不到該標準，據(jù)說當時出版社撤并整頓導致部分標準根本漏印，很不幸的是正好這個標準也在其中。有網(wǎng)友在國家標準委和商務(wù)部網(wǎng)站留言咨詢此事，但沒有得到確切的答復。雖然該標準還只是個推薦標準，只要沒有被技術(shù)法規(guī)所引用，就不會有太大的影響；但對企業(yè)可能有影響，如果企業(yè)要生產(chǎn)該類食品，沒有其他可用標準的情況下，只能制定企業(yè)標準了。至今購買不到文本的還有一個NY/T 714-2003《脫水蔬菜通用技術(shù)條件》，這個標準目前有很多網(wǎng)友求助查找，但至今未果，具體情況也不清楚，這個同樣是推薦標準，但是求助的網(wǎng)友很多，據(jù)了解是因為該標準被很多蔬菜類標準所引用，而且至今為止沒有一個關(guān)于脫水蔬菜的通用要求規(guī)定。

　　上面沒有提到食品安全企業(yè)標準。企業(yè)標準的公開方式就更多了，有些省市是不定期公布備案的企標目錄，不提供文本，目前大部分省市是采取的這種方式，其實是不符合新《食品安全法》規(guī)定的。有些是提供目錄同時提供文本，有些是以數(shù)據(jù)庫的方式，可以查詢可以下載，還有些是把一段時間內(nèi)備案的所有食品安全企業(yè)標準文本打包壓縮在一起，放在官方網(wǎng)站上供下載查看。企標文本公開是法律明確要求的，今后會有越來越多的企標文本公開，應有一個規(guī)范的公開形式。
 

　　4.標準復審的實際情況

　　關(guān)于標準復審，《中華人民共和國標準化法》第十三條規(guī)定：標準實施后，制定標準的部門應當根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復審，以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。《中華人民共和國標準化法實施條例》進一步明確標準復審周期一般不超過五年。然而實際情況是怎樣的呢？

　　據(jù)了解到的情況，標準復審工作做的比較好的是工業(yè)和信息化部和國家認監(jiān)委，從發(fā)布第一個標準復審的文件起，幾乎每年都會發(fā)布一個復審公告，明確哪些標準繼續(xù)有效，哪些標準公告之日起廢止，哪些標準需要進行修訂。其他如農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等還從未見過發(fā)布標準復審公告，但并不是說這些部門發(fā)布的標準沒有進行復審的必要，一些有效標準發(fā)布至今十幾二十年了還一直在用，如果是官方發(fā)布了復審公告只是用戶沒有看到那也倒罷了。

　　至于食品安全標準的復審，在《食品安全國家標準管理辦法》中并沒有明確提到復審周期，只是用“適時”字樣表達。而在《食品安全地方標準管理辦法》中明確了復審周期原則上不超過五年，由于該類標準出現(xiàn)的比較晚，而且到目前為止發(fā)布的數(shù)量也不是很多，沒有見到復審的公告，現(xiàn)階段主要是清理整合，未來可能會有更多的食品安全標準出現(xiàn)。
 

　　5.標準的發(fā)布實施相關(guān)問題

　　接觸過食品標準的朋友們應該都知道，每個正式發(fā)布的標準都有一個發(fā)布日期和一個實施日期，大部分情況下標準發(fā)布后都能按時實施，發(fā)布到實施通常間隔一段時間，給標準使用和執(zhí)行留出一定的準備時間，包括相關(guān)部門會做一些標準實施前的宣貫工作，以便標準更好的貫徹執(zhí)行。

　　有的時候就不是很順利，比如之前提到的有些標準公告發(fā)布后，某些標準文本一直無法及時購買到，甚至到了實施的那一天也買不到，標準的貫徹執(zhí)行無疑就打了折扣。如果公告的同時即提供文本下載的話就沒有這樣的問題，但是有些標準的發(fā)布日期和實施日期間隔很短，給標準使用者的準備時間很少，那影響可能就比較大，這種情況下標準使用者越早獲取到標準文本對其造成的不利影響越小。

　　也有過標準不能準時實施的情況，比如GB 10457-2009 《食品用塑料自粘保鮮膜》，2009年國家標準委發(fā)布復函稱標準延期至2010年9月1日，但是后來并沒有實施，2012年再次發(fā)布文件提出暫緩實施，只是這個文件的原始鏈接已經(jīng)打不開，從國家標準委的留言回復也能確認，國家標準委明確回復現(xiàn)行的標準是GB 10457-1989。和這個情況差不多的是另一個國家標準GB 5296.1-2012，也是經(jīng)過了兩次延期，最終確定于2016年5月1日起實施。

　　還有一種情況是標準提前實施，這方面的內(nèi)容在用戶中討論的非常多，都很關(guān)注標準發(fā)布后還沒到實施日期的情況下能否提前采用，到目前為止沒有官方消息。這類情形，除非有官方文件明確標準可以提前執(zhí)行，否則不要提前執(zhí)行，如果新發(fā)布的標準比原標準指標更嚴格，那提前實施是沒有問題的。

　　上面說的主要是關(guān)于標準的發(fā)布日期和實施日期，還有需要注意的是標準文本的可靠性和準確性。有些標準文本出現(xiàn)印刷錯誤，后來發(fā)布了更正說明，比如GB/T 24399-2009 《黃豆醬》標準封面的發(fā)布日期就出現(xiàn)了印刷錯誤，出版社也發(fā)布了出版更正說明。但有些并沒有看到更正說明，比如GB/T 31320-2014 《流質(zhì)糖果》的發(fā)布日期應該是印刷錯誤，根據(jù)國家標準委公告，該標準的發(fā)布日期應為2014年12月5日。

　　要給大家一個提示，如果有些官方網(wǎng)站公布了電子版本的標準文本，建議在使用該標準時，到官方網(wǎng)站再查看下載一下文本，并按該文本內(nèi)容執(zhí)行（GB 28050-2011和GB 19298-2014都是這種情況）。至于有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)官方網(wǎng)站發(fā)布的電子版標準GB 2763-2014和出版社印刷的版本內(nèi)容存在差異，應該以哪個為準，還沒見到官方說明。
 

　　6.標準有效性查詢確認

　　據(jù)了解，除食品安全國家標準以外的其他國家標準有效性，可以在國家標準委網(wǎng)站查詢，具體位置在網(wǎng)站首頁右側(cè)，找到“國家標準目錄查詢”，輸入標準號或者標準名稱等進行搜索即可。

　　在首頁還有“行業(yè)標準備案公告信息查詢”和“地方標準備案公告信息查詢”的入口，然而缺乏實際應用性，一方面是很多行業(yè)標準和地方標準的數(shù)據(jù)查詢不到，另一個方面是標準的有效性并沒有明確說明。這兩個查詢系統(tǒng)應該是國家標準委最近才做的，很多數(shù)據(jù)沒來得及完善，也許未來某一天數(shù)據(jù)就完整了，那時查詢標準有效性就省事很多了。

　　在沒有可靠的數(shù)據(jù)庫可用的情況下，要確認一個標準的有效性太不容易了，需要關(guān)注每個標準的發(fā)布公告、廢止公告、復審公告、清理整合的情況等，還需要關(guān)注標準文本，尤其是標準的封面和前言內(nèi)容。有些標準的有效性至今不知道怎么確認，如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的NY和SC行業(yè)標準，商務(wù)部發(fā)布的SB行業(yè)標準，還有國家糧食局發(fā)布的LS行業(yè)標準等，都沒有一個權(quán)威的查詢數(shù)據(jù)庫。筆者曾郵件咨詢過國家標準委，答復稱國家標準有效性查詢國家標準委網(wǎng)站，行業(yè)標準有效性需要咨詢各行業(yè)標準的歸口管理部門。

　　關(guān)于地方標準的有效性確認，有些省份會不定期發(fā)布現(xiàn)行有效的標準目錄清單，也有的會同時發(fā)布廢止的目錄清單，注意關(guān)注一下就能了解該省的地方標準有效性廢止情況。有些省份是建立了數(shù)據(jù)庫的，但是數(shù)據(jù)庫建立者是否會對數(shù)據(jù)的準確性負責就不好說了。

　　說到標準有效性就不得不提到“自行廢止”這個詞，那么標準到底是怎么自行廢止的呢，有用戶以工信部發(fā)布的標準復審公告為例，特別研究了這個問題，也就是說標準是怎么“自行廢止”的，到目前為止還是沒有明確的結(jié)論。

　　關(guān)于標準的自行廢止，標準是否是自行廢止，不應是標準使用者的責任，或者說不是主要責任，應該是標準歸口部門根據(jù)情況適時發(fā)布復審廢止公告，明確告知。正因為很多標準重復交叉矛盾，國家才下大力氣進行了標準清理，目前食品安全國家標準的清理工作已經(jīng)完成，還有一些未公布的標準就待正式公布實施了。其他區(qū)別于食品安全標準的普通的標準清理工作也已提上日程。
 

　　7.企業(yè)標準備案范圍

　　《食品安全地方標準管理辦法》中明確規(guī)定食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標準。而在《食品安全企業(yè)標準備案辦法》(衛(wèi)政法發(fā)〔2009〕54號)中，企業(yè)標準備案范圍并不十分明確，那么這幾類企業(yè)標準是否允許制定并備案呢？

　　首先食品添加劑是肯定不允許制定企業(yè)標準的，依據(jù)是《衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范食品添加劑標準管理的公告》(2011年第6號)，此前發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于食品安全企業(yè)標準備案范圍的批復》(衛(wèi)監(jiān)督函〔2010〕18號)中也明確食品添加劑不屬于食品安全企業(yè)標準的備案范圍。

　　再說食品相關(guān)產(chǎn)品是否允許備案食品安全企業(yè)標準呢？在剛剛提到的那個批復文件里明確食品相關(guān)產(chǎn)品也是不屬于食品安全企業(yè)標準的備案范圍的，但是發(fā)現(xiàn)有例外，比如《上海市食品安全企業(yè)標準備案辦法（試行）》中明確企業(yè)標準備案范圍包括食品包裝材料，而根據(jù)《食品安全法》中對食品相關(guān)產(chǎn)品的描述，食品包裝材料顯然屬于食品相關(guān)產(chǎn)品，這樣看來上海的企業(yè)標準備案辦法與批復的文件要求就是沖突的。

　　通常不在食品安全企業(yè)標準備案范圍的產(chǎn)品并不等于不能生產(chǎn)銷售，而是由質(zhì)監(jiān)局負責備案普通的企業(yè)標準?，F(xiàn)在企業(yè)標準公開聲明工作正在試點中，未來如果全面實行的話就都不用監(jiān)管部門備案企標了，直接在企業(yè)標準公開平臺上聲明即可。

　　新資源食品（后來改為新食品原料）是否可以制定食品安全企標呢？從目前了解到的情況看都沒有明確說不允許備案，而且事實上很多新食品原料本身就沒有一個可用的標準，因此也只能制定備案企業(yè)標準。

　　保健食品沒有見到不允許制定備案食品安全企業(yè)標準的情況，但是在哪個部門備案并非全國統(tǒng)一，以北京市和上海市為例，北京明確要求保健食品企業(yè)標準到食藥局備案，備案法規(guī)是《北京市保健食品企業(yè)標準備案辦法（試行）》，上海則由衛(wèi)生計生委備案，依據(jù)《上海市食品安全企業(yè)標準備案辦法（試行）》。大部分省市的保健食品企業(yè)標準備案都是在衛(wèi)生行政管理部門，具體可以查詢各省有關(guān)食品安全企業(yè)標準備案的法規(guī)規(guī)定。

　　以上是基于新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日起正式施行以來，梳理出我國食品標準管理中存在的一下問題。