摘 要：近年來,食品安全事件屢見不鮮,解決食品安全問題刻不容緩。建立完善的食品安全標準體系意義重大,對于食品安全問題的解決起到了重要作用,也有利于推動國家的發(fā)展。隨著國家的進步, 我國的食品安全標準體系已初步形成,并不斷發(fā)展。然而,目前該體系中還存在著一些問題, 制約著我國食品安全問題的解決及食品工業(yè)的發(fā)展。針對這些問題,需要采取相應的措施,不斷完善食品安全標準體系,從而保障食品安全,減少食品安全事故的發(fā)生。

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是每個人最基本的生活需求，而食品安全則與每個人的健康息息相關。然而，近幾年來不斷出現(xiàn)的食品安全事件卻一次又一次地觸動著民眾脆弱而敏感的神經(jīng)，解決食品安全問題已成為國家迫在眉睫的任務。食品要安全，標準要先行，標準在食品安全中扮演了至關重要的角色，科學統(tǒng)一的食品安全標準體系便是衡量食品安全與否的“標尺”，也是保證食品安全的“防火墻”。伴隨著一系列法律法規(guī)的頒布和實施，我國在食品安全標準體系的建設方面取得了一些成就，也存在著一定的問題，需要不斷探索與完善。

　　在《食品安全法》中未對食品安全標準作出明確的定義。《食品安全法》第99條規(guī)定：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。GB/T 20000.1—2002“標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯”中對準的定義是：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。結合以上定義，可將食品安全標準定義為：在一定的范圍內，為了獲得最佳的食品安全秩序，保證食品滿足無毒、無害以及符合健康需求等要求，經(jīng)食品安全有關方協(xié)商一致制定并經(jīng)公認機構批準，以供共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件。

　　從食品生產過程而言，食品安全是一個涵蓋了從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，包括種植、養(yǎng)殖、食品加工、運輸、儲藏和流通等各個環(huán)節(jié)，保障食品安全需進行全過程的預防和控制。因此，食品安全標準體系也是一個涵蓋食品鏈條各個環(huán)節(jié)相關標準的概念。按照整個食品鏈中各種控制目標、影響因素和管理手段等方面的要求，組成一個科學、系統(tǒng)、有機的整體，從而實現(xiàn)有序生產、有效管理等目標，這樣的整體即為食品安全標準體系。

　　建立完善的食品安全標準體系，對于國家、企業(yè)和消費者等都有著重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　食品安全標準制定時全面衡量了食品可能存在的不安全因素，包含了一系列指標，如理化指標、微生物指標和感官指標等，可衡量食品的安全性。當食品符合一定的食品安全標準時，其在理化、微生物和感官等方面都相對安全，可使民眾放心食用。食品生產過程以食品安全標準為依據(jù)，嚴格執(zhí)行標準，政府監(jiān)管部門以標準為依據(jù)進行監(jiān)督，從而有效保障了食品安全。

　　完善的食品安全標準具備一定的科學性與合理性。食品生產企業(yè)可依據(jù)食品安全標準進行標準化、規(guī)范化生產，以達到食品安全標準為企業(yè)生產目標，以標準為技術依據(jù)設計生產工藝流程，以食品安全標準作為企業(yè)自檢的技術要求，從而實現(xiàn)對企業(yè)食品生產各個環(huán)節(jié)的有效控制，指導企業(yè)進行生產管理，提升企業(yè)的食品質量安全水平。

　　食品安全標準是國家食品安全監(jiān)管部門及有關機構對企業(yè)進行監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，按照食品安全標準規(guī)定的檢測方法進行檢測，將檢測結果與食品安全標準進行對比，以實現(xiàn)對食品安全性能的評價，從而實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)督。如果食品安全標準缺失，食品安全監(jiān)管就難以實現(xiàn)，影響對食品行業(yè)管理，進而影響我國食品安全水平的提高。

　　與國際接軌的食品安全標準可以實現(xiàn)技術要求上的統(tǒng)一，打破各國間的貿易技術壁壘，保證國際貿易的規(guī)范化與公平性。統(tǒng)一的食品安全標準也給各國進出口檢驗檢疫部門的檢測工作帶來了便利，提高了國際貿易的效率。因此，食品安全標準在國際貿易中起到了重要的作用，可以有效促進國際貿易的發(fā)展，推動食品貿易全球化。

　　經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國食品安全標準工作取得了一定的成績。2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》中第3章為“食品安全標準”，對食品安全標準的制定原則、法律效力、標準類型、標準內容和制定程序等作出了規(guī)定。中國的食品安全標準體系處于快速發(fā)展之中，目前已經(jīng)初步建立起了包括國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準在內的結構相對合理、具有一定配套性的體系。我國現(xiàn)行食品安全標準涉及食品衛(wèi)生標準、包裝標準、產品標準和食品添加劑標準等方面?！妒称钒踩ā穼⑦@些標準統(tǒng)一納入食品安全標準，有利于各種食品安全標準之間的相互協(xié)調。然而，受我國食品產業(yè)發(fā)展水平、風險評估能力等因素制約，現(xiàn)行食品安全標準還存在一些突出問題。

　　與發(fā)達國家的食品安全標準法律體系相比，我國食品安全標準法律體系存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

　　《食品安全法》第19條規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。”由我國《立法法》第1，第2和第93條的規(guī)定得知：我國正式法律淵源通常包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。我國現(xiàn)行強制性標準的法律地位及效力仍存在爭議。食品安全標準作為強制性標準，作為技術規(guī)范性文件，它不屬于正式的法律淵源，可以作為一種法律事實或證據(jù)加以援引，但是否能作為符合相關法律的抗辯事由還有待商榷。由于強制性標準的法律位階不明，導致強制性標準無法融入現(xiàn)行法律效

　　力等級體系。法律位階不明也使食品安全標準難以發(fā)揮其法律作用，在強制性標準與相關法律法規(guī)發(fā)生抵觸時，將會出現(xiàn)無法處理的情形。

　　我國食品標準種類繁多，標準制定主體眾多，對同一個問題有多個部門制定標準，部分標準之間配套互補性仍存在不足，有些標準之間存在相互交叉，甚至相互矛盾的現(xiàn)象，給實際應用帶來了不便?！妒称钒踩ā奉C布以后，這一現(xiàn)象有所緩解，但仍存在一定的問題。

　　《食品安全法》第21條規(guī)定：“食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院有關主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定”。此外，第24條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準”，第25條規(guī)定“國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準”。由上述法條可以看出我國食品標準種類繁多，標準制定主體眾多，在實際工作中往往會出現(xiàn)標準交叉、矛盾的現(xiàn)象，使標準執(zhí)行者無所適從。

　　我國食品安全標準與國際標準不接軌主要表現(xiàn)在我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例偏低。同時，我國的許多標準與國際標準之間存在較大差距，某些重要食品中有害物質的限量遠低于國際標準，有時并不能真正起到食品安全控制的作用，也容易產生貿易壁壘，從而引發(fā)國際貿易爭端。衛(wèi)生部在2010年3月發(fā)布的《生乳等66項食品安全國家標準》，在添加藻類的嬰幼兒谷類輔助食物中，無機砷的限量為0.3 mg/kg，其他嬰兒輔食中無機砷的限量為0.2 mg/kg。而歐美國家的標準中相關產品含砷量僅為1.7μg/kg，就已經(jīng)被視為含致癌重金屬，指標相差較懸殊。

　　《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》中指出《食品安全法》2009年公布施行前，我國已有食品相關方面的國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。而近幾年來，我國新公布的食品安全國家標準相對較少，難以適應發(fā)展的需要。據(jù)《2011年度標準化學術研究論文集》統(tǒng)計，標齡在5年以上的食品安全標準占了一半以上，標齡在10年以上的占了1/4，個別標準甚至已經(jīng)超過20年未修訂。標準的修訂周期為4～5年較為合理，長時間未修訂的標準，其適用度會下降，從而影響食品標準的時效性。食品安全標準老化不僅危害了人類的健康，而且在具體適用過程中也存在著種種缺陷。

　　《食品安全法》第18條規(guī)定：“制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠”。然而，在當前情況下，我國的部分食品安全標準在科學性與合理性上仍存在欠缺。我國標準專業(yè)人才不足且較分散，對標準科研能力尚有待提高。同時，我國缺乏專門的食品安全國家標準技術管理機構，工作經(jīng)費不足，與當前標準的制定和修訂工作不相適應，從而影響了標準研究工作的科學性與合理性。此外，風險評估技術是食品安全標準科學性和合理性的前提與保障。但我國風險評估工作尚處于起步階段，食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足，監(jiān)測評估技術水平有待提高，導致食品安全國家標準基礎研究滯后，從而導致標準的科學性與合理性有所欠缺。

　　在我國食品行業(yè)中，行業(yè)規(guī)模化和組織化程度不高，中小型食品企業(yè)占有較大比例。但中小企業(yè)普遍存在著食品安全控制技術水平落后、人員素質較低以及設備設施老化等問題，難以達到相關標準的要求，導致標準執(zhí)行存在問題。同時，監(jiān)管部門監(jiān)督不力也對標準執(zhí)行中存在的問題起到了推波助瀾作用。

　　健全與完善食品安全標準法律體系，可以有效加強國家食品安全管理，保護消費者的合法權益，同時可以提高國家食品行業(yè)的競爭力，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。對完善食品安全標準體系的建議如下。

　　健全食品安全基本法有利于完善我國食品安全標準法律體系。應在食品安全基本法中明確食品標準的法律位階，對食品安全標準的制定與實施賦予法律內涵并給予法律保證。此外，將技術要求與法律權威結合起來，使現(xiàn)有的強制性標準向技術性法規(guī)轉化。技術性法規(guī)是政府強制企業(yè)遵守的技術規(guī)范，屬于正式的法律淵源。技術性法規(guī)具有保障國家安全、保護人身健康或安全以及防止欺詐行為等作用，使強制性標準轉化為技術性法規(guī)，從而發(fā)揮強制性標準的作用，為國家食品安全問題的解決提供法律依據(jù)。在此基礎上，最終改變現(xiàn)有的由政府主導的食品安全標準體系，逐步向企業(yè)自愿的食品安全標準體系轉化。

　　對現(xiàn)行食品安全國家標準、地方標準及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內容進行清理，對涉及食品安全指標的各種標準進行比較分析，對存在交叉、重復和矛盾等問題的標準進行重新審核，對于標齡過長難以適合發(fā)展需要的標準進行及時清理與修訂，廢除舊標準，制定出統(tǒng)一而科學的新標準。

　　應建立食品安全國家標準會商機制，組織食品安全相關部門協(xié)調配合工作，開展食品安全標準清理、制定和修訂工作。食品產業(yè)鏈涉及到生產、加工、運輸和銷售各方面，每一階段都應有相應的管理部門，各部門、機構應協(xié)調配合，針對食品安全國家標準體系建設的問題共同進行研究，制定具體工作的目標，細化分解任務，明確分工，落實各項工作，保證各項工作的有序進行。

　　國際食品法典委員會（CAC）是由聯(lián)合國糧農組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同建立的一個制定國際食品標準的政府間組織。CAC的標準被世界貿易組織（WTO）在《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》（SPS協(xié)定）和技術性貿易壁壘協(xié)定（TBT）中認可，成為公認的食品安全國際標準，是解決食品貿易爭端重要依據(jù)。

　　應在目前我國國情、國民的身體素質和膳食結構的基礎上，研究借鑒CAC的食品標準，并參考其他國家食品安全標準的制定情況，確定我國的食品安全標準。及時關注CAC發(fā)布標準的動態(tài)，收集、研究相關標準，為我國制定食品安全標準的制定及進出口貿易政策的提出提供借鑒，從而使我國標準逐步與 CAC標準接軌，縮小我國食品安全標準與CAC標準的差距，增強標準的通用性，避免因標準問題引發(fā)食品貿易爭端。

　　在日新月異的食品產業(yè)中，食品種類日益多樣化，生產過程逐步專業(yè)化，產品特點也越來越復雜。在這樣的情況下，增加標準的時效性，制定符合發(fā)展需要的新標準才能使食品的安全性得到保證。食品安全監(jiān)管部門應積極配合，及時調查、收集和匯總食品安全標準在執(zhí)行過程中可能存在的問題。食品安全相關部門應結合現(xiàn)實情況，及時制定、修改和完善食品國家、行業(yè)標準，提高標準的時效性與適用性。

　　依靠科技創(chuàng)新，逐將食品安全科學研究成果及時

　　應用到標準研究中，實現(xiàn)科技成果轉化與標準制定同步。加強標準的基礎性研究，并參照相關國際標準和國外先進標準，提高標準的科學性、先進性和合理性。投入資金，加強各級食品安全風險評估機構建設，為風險評估工作提供技術保障。同時，建立風險評估數(shù)據(jù)共享平臺，為風險評估工作的進行及時提供可靠信息。學習和借鑒國外的風險評估方法，增強食品安全風險評估能力，結合我國的實際國情，進行風險評估。只有結合我國食品安全風險評估結果，才能制定出真正適合我國的食品安全標準，從而提高標準的科學性與合理性。

　　食品安全監(jiān)管部門應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，以食品安全標準為依據(jù)，對食品安全標準的實施情況進行監(jiān)督管理。提高監(jiān)管部門及檢測機構對標準的檢測能力，運用科學的檢測技術進行檢測。同時，加強標準的宣傳和培訓，引導企業(yè)用標準組織食品的生產，并向生產者和消費者大力普及食品安全標準知識。敦促食品行業(yè)嚴格按照標準組織生產，嚴格執(zhí)行標準，從而保證食品安全標準的有效實施。

　　食品安全事件頻頻發(fā)生，不僅給百姓的健康造成了危害，而且也影響著民眾對食品行業(yè)的信心以及對政府的信任。建立食品安全標準體系對食品安全問題的解決發(fā)揮著重要的作用，世界各國紛紛建立了各自的食品安全標準體系，并不斷探索與調整發(fā)展方向。我國對食品安全標準體系的建立也十分關注，一系列新的標準相繼出臺，初步建立了符合我國實際的食品安全標準體系。然而，食品安全問題的解決不是一蹴而就的，食品安全標準體系的建立健全也不是短時間內能夠實現(xiàn)的。需要從國家的整體利益出發(fā)，結合我國的基本國情，針對當前階段的發(fā)展需要，合理借鑒國外的經(jīng)驗，從而構建起一套完整統(tǒng)一、科學合理、使用方便的食品安全標準體系，使我國的食品安全標準真正發(fā)揮其作用，為我國的食品安全服務，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。