重慶市政府印發(fā)了《重慶市促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016―2020年）》（渝府辦發(fā)〔2016〕144號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了“加快建設(shè)符合我市實(shí)際、規(guī)模效益特色突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)健康較快增長(zhǎng)，成為助力我市精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)全面小康的重要產(chǎn)業(yè)支撐”的總體目標(biāo)，并制定了具體的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)和保障措施。近日，市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
 

　　出臺(tái)背景

　　食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展食品工業(yè)，可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，解決勞動(dòng)就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，食品工業(yè)仍占據(jù)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位（歐盟食品工業(yè)規(guī)模僅次于金屬制造業(yè)；美國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重16%，居制造業(yè)行業(yè)第一位；日本食品工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重11.6%，為位居汽車(chē)制造業(yè)之后第二大產(chǎn)業(yè)）。我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)需求穩(wěn)定，2015年我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值11.6萬(wàn)億，占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的比重為12%，“十二五”時(shí)期年均遞增約13.0%。

　　重慶市食品工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期年均增速達(dá)到16.9%，突破了千億級(jí)大關(guān)，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1492億，占我市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7%。但我市食品工業(yè)規(guī)模尚小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度不高等問(wèn)題仍然存在，其中以粗加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占比達(dá)60.8%，而技術(shù)含量和附加值相對(duì)較高的食品制造業(yè)占比僅為15.3%；年產(chǎn)值百億元以上的企業(yè)僅有1戶；規(guī)上食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值僅占食品工業(yè)總產(chǎn)值的2%，低于全國(guó)行業(yè)平均水平。
 

　　發(fā)展重點(diǎn)

　　依托重慶市資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《行動(dòng)計(jì)劃》明確做精做深農(nóng)副食品加工業(yè)、提振壯大食品制造業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)化酒飲茶制造業(yè)、精準(zhǔn)提升煙草制造業(yè)，重點(diǎn)打造以肉制品加工、糧油精加工、飲料酒及精制茶制造、特色果蔬精深加工、飼料加工、咖啡豆加工、調(diào)味品制造、乳制品制造、休閑及方便食品制造、功能性食品制造為代表的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、特色體系、開(kāi)放程度四個(gè)維度提出明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我市食品工業(yè)健康較快增長(zhǎng)，通過(guò)抓招商、抓集群、抓創(chuàng)新、抓融合、抓開(kāi)放，確保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)中高速發(fā)展。

　　實(shí)施“市場(chǎng)主體培育工程”。實(shí)行市區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)合力開(kāi)展重大項(xiàng)目招商；建立全市重點(diǎn)食品企業(yè)庫(kù)，抓大不放小。

　　實(shí)施“集群集聚推進(jìn)工程”。加快產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程”。以院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升行業(yè)裝備水平，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷模式。

　　實(shí)施“農(nóng)工商融合互動(dòng)工程”。加快優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)有效銜接，提高農(nóng)副產(chǎn)品采后加工轉(zhuǎn)化率；構(gòu)建重慶特色食品營(yíng)銷體系，擴(kuò)大重慶食品的市場(chǎng)影響力。

　　實(shí)施“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放工程”。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量、安全控制體系，擴(kuò)大食品企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷規(guī)模。
 

　　保障措施及亮點(diǎn)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府各有側(cè)重，市級(jí)部門(mén)重點(diǎn)抓龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)縣政府重點(diǎn)抓基地、抓特色。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本行動(dòng)計(jì)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，與本部門(mén)、本地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃有效銜接，明確各自發(fā)展目標(biāo)。

　　優(yōu)化項(xiàng)目扶持。整合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群示范基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、食品工業(yè)企業(yè)技改、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展等項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

　　加大金融支持。鼓勵(lì)各類資金對(duì)食品工業(yè)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略性參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，緩解中小食品企業(yè)融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)扶持成長(zhǎng)性食品企業(yè)上市掛牌做大做強(qiáng)。

　　完善監(jiān)管體系。推進(jìn)食品質(zhì)量管理追溯機(jī)制，大力推廣食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　營(yíng)造良好環(huán)境。重點(diǎn)在立項(xiàng)審批、土地供應(yīng)、要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、物流運(yùn)輸、制度性運(yùn)營(yíng)成本方面研究細(xì)化支持政策，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。