肉類(lèi)營(yíng)養(yǎng)豐富，但易腐敗變質(zhì)，一直以來(lái)都是各國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)規(guī)范肉類(lèi)銷(xiāo)售的法律法規(guī)主要有新修訂《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等，這些法律法規(guī)雖然對(duì)肉類(lèi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)均有規(guī)定，但在實(shí)踐中仍存在不足，亟須完善。
 

　　問(wèn)題

　　一、肉類(lèi)檢疫存在的問(wèn)題

　　處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類(lèi)，新修訂《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的處罰方式是沒(méi)收、罰款直至行政拘留；《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的處罰方式是責(zé)令改正、罰款，并增加了一項(xiàng)與處罰并行的管理措施--補(bǔ)檢（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒(méi)收銷(xiāo)毀。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙）。通讀《動(dòng)物防疫法》全文，補(bǔ)檢的意義甚至大于處罰。此外，上述兩部法律規(guī)定的罰款額度也不一樣。

　　執(zhí)法主體不統(tǒng)一。如果在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，執(zhí)法主體是食品藥品監(jiān)管部門(mén)還是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)？《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）中規(guī)定：“現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。”未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)是否涉及動(dòng)物疫病防控？在執(zhí)法主體和法律適用上基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分歧較大。

　　二、肉類(lèi)檢驗(yàn)存在的問(wèn)題

　　肉類(lèi)屠宰衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)定不明確。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定，“生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督，依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行。”而新修訂《食品安全法》對(duì)生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)沒(méi)有直接規(guī)定，只是規(guī)定屠宰畜禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院相關(guān)（農(nóng)業(yè)）部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)制定。衛(wèi)生檢驗(yàn)具體指什么？《農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部關(guān)于下達(dá)〈肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程〉的通知》等文件規(guī)定更近似于肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，但這些規(guī)范性文件出臺(tái)時(shí)間較久，效力位階較低，對(duì)一些影響質(zhì)量安全的微生物衛(wèi)生指標(biāo)規(guī)定得較為簡(jiǎn)略甚至沒(méi)有規(guī)定。

　　肉品出廠(chǎng)檢驗(yàn)項(xiàng)目缺少質(zhì)量安全指標(biāo)。在執(zhí)法工作中，基層執(zhí)法部門(mén)主要查看上市肉品是否具有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，而往往忽視肉品質(zhì)量安全指標(biāo)的檢驗(yàn)證明。實(shí)際上，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是技術(shù)人員在屠宰前后主要應(yīng)用獸醫(yī)科學(xué)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和加工工藝的一種判定，檢驗(yàn)內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲(chóng)病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及晚閹豬以及其他檢驗(yàn)項(xiàng)目，其對(duì)一些重要的質(zhì)量安全指標(biāo)并不涉及。而當(dāng)前應(yīng)用的肉類(lèi)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量安全指標(biāo)規(guī)定不到位，如《鮮、凍片豬肉》（GB9959.1-2001）規(guī)定出廠(chǎng)檢驗(yàn)項(xiàng)目為標(biāo)簽、凈含量、包裝和感官；《分割鮮、凍豬瘦肉》（GB9959.2-2008）規(guī)定出廠(chǎng)檢驗(yàn)項(xiàng)目為凈含量、感官；《鮮、凍四分體牛肉》（GB／T9960-2008）和《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB 16869-2005）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠(chǎng)檢驗(yàn)項(xiàng)目也僅是感官指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)。

　　罰責(zé)不統(tǒng)一。新修訂《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，這些法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)罰則規(guī)定各不相同。
 

　　對(duì)策

　　對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉類(lèi)檢疫適用法律問(wèn)題進(jìn)行明確。經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類(lèi)處罰、補(bǔ)檢問(wèn)題，應(yīng)按照保障食品安全原則、權(quán)責(zé)一致原則和《立法法》的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體作出明確。對(duì)同一事項(xiàng)的處罰額度，《動(dòng)物防疫法》和新修訂《食品安全法》應(yīng)當(dāng)一致。

　　肉類(lèi)檢驗(yàn)項(xiàng)目需要細(xì)化。當(dāng)前，一些地方要求入市畜禽肉提供含有水分、瘦肉精、重金屬、微生物、生物毒素等項(xiàng)目的檢驗(yàn)報(bào)告，這在客觀(guān)上強(qiáng)化了肉類(lèi)質(zhì)量安全管理，但由于缺乏法律制度支撐，各地規(guī)定不一，在一定意義上容易造成市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)主義。建議相關(guān)部門(mén)結(jié)合屠宰行業(yè)實(shí)際和食品安全現(xiàn)狀，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中肉類(lèi)出廠(chǎng)的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行修訂。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和協(xié)作配合。肉類(lèi)涉及養(yǎng)殖、飼料管理、防疫、檢疫、屠宰、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題將給整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。各地應(yīng)按照新修訂《食品安全法》的規(guī)定，建立健全肉類(lèi)全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，完善協(xié)作配合機(jī)制。

　　制定統(tǒng)一的肉類(lèi)監(jiān)管法律。目前，我國(guó)肉類(lèi)監(jiān)管法律文件呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)管規(guī)范層次多，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，還有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一性；二是比較注重規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、防疫及屠宰領(lǐng)域，運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度相對(duì)欠缺；三是目前只有生豬屠宰方面的法律規(guī)范較為完善，其他畜禽產(chǎn)品在屠宰、檢疫、檢驗(yàn)管理方面法律漏洞較多，源頭管理問(wèn)題難以根本解決，從而加劇了市場(chǎng)監(jiān)管難度。建議制定一部統(tǒng)一的肉類(lèi)監(jiān)管法律，更好地保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)和肉類(lèi)行業(yè)健康發(fā)展。