2020年1月3日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管 總局發(fā)布《食品 生產(chǎn)許可 管理 辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局令第24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。原國(guó)家食藥總局2015年8月31日公布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法 》同時(shí)廢止。新《辦法》貫徹落實(shí)了國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)許可管理體制的可操作性。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)許可監(jiān)管部門由原國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)管部門改為國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。此調(diào)整主要是機(jī)構(gòu)改革所引起的變化，在整個(gè)辦法中都有所體現(xiàn)。
1、全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化
《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書（《辦法》第六十條明確電子證書和紙質(zhì)證書擁有同等的法律效力）。全流程網(wǎng)上辦理也就不存在證書遺失、損壞而要補(bǔ)辦的情況，因此取消了補(bǔ)辦的相關(guān)規(guī)定。
2、明確生產(chǎn)許可分類的依據(jù)和準(zhǔn)則
《辦法》第五條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)許可分類的依據(jù)和準(zhǔn)則，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可。
3、縮短現(xiàn)場(chǎng)核查、審查決定、發(fā)證和注銷等時(shí)限
《辦法》縮短了審查與決定許可的時(shí)限，包括：第二十一條第六款規(guī)定核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起完成對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；第二十二條規(guī)定監(jiān)管部門受理申請(qǐng)到做出許可決定時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，特殊情況延長(zhǎng)時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；第二十三條規(guī)定監(jiān)管部門做出生產(chǎn)許可決定到發(fā)證時(shí)限由10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。
《辦法》縮短了申請(qǐng)注銷許可的時(shí)限，申請(qǐng)注銷時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日。
4、明晰各級(jí)監(jiān)管部門之間的職責(zé)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
《辦法》第七條第二款的規(guī)定新增了嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產(chǎn)許可由省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
《辦法》第二十一條第五款的規(guī)定明確特殊食品現(xiàn)場(chǎng)核查原則上不得委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
《辦法》新增了多食品類別生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)選擇受理部門的原則，第十八條規(guī)定：申請(qǐng)人申請(qǐng)生產(chǎn)多個(gè)類別食品的，由申請(qǐng)人按照省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，自主選擇其中一個(gè)受理部門提交申請(qǐng)材料。受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查。
《辦法》第四十八條的規(guī)定新增了參與審核人員的信息保密要求：未經(jīng)申請(qǐng)人同意，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參加現(xiàn)場(chǎng)核查的人員不得披露申請(qǐng)人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、重大社會(huì)公共利益的除外。
5、簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料
《辦法》調(diào)整了食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書》等必要且重要材料，不再要求提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖。取消提供的材料中，營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）可通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗(yàn)申請(qǐng)人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)信息。
為了落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，《辦法》要求申請(qǐng)材料中增加食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息。這些信息都是企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。詳見第十三條、十六條規(guī)定。并且，《辦法》做到了與《食品安全法 》的有效融合，在《食品安全法》第三十三條有以下規(guī)定：（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
延續(xù)、變更&注銷申請(qǐng)材料不再需要提交食品生產(chǎn)許可證正副本材料。詳見第三十三條、第三十五條、第四十條規(guī)定。
6、簡(jiǎn)化調(diào)整許可證書內(nèi)容
《辦法》簡(jiǎn)化了食品生產(chǎn)許可證書的內(nèi)容：由于機(jī)構(gòu)改革和《辦法》的發(fā)布，食品生產(chǎn)許可證書中的信息需要調(diào)整，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書樣式及內(nèi)容，其中刪除內(nèi)容有：食品生產(chǎn)許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、簽發(fā)人、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)信息，同時(shí)刪除了相關(guān)的規(guī)定。此外，特殊食品載明的“產(chǎn)品注冊(cè)批準(zhǔn)文號(hào)”修改為“產(chǎn)品或者產(chǎn)品配方的注冊(cè)號(hào)”。
此外，為適應(yīng)證書內(nèi)容的調(diào)整，《辦法》刪除了2015年發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中第三十條和第四十六條中有關(guān)日常監(jiān)督管理人員的相關(guān)內(nèi)容。
7、明確需提供合格報(bào)告的許可類型，增加企業(yè)合規(guī)送檢可選擇度
《辦法》明確了需提供合格報(bào)告的許可類型：對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。
《辦法》增加了檢驗(yàn)報(bào)告的來源：試制食品檢驗(yàn)可以由生產(chǎn)者自行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。做到了與《食品安全法》的有效融合，《食品安全法》第八十九條規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
以上內(nèi)容詳見《辦法》第二十一條第二款規(guī)定。
8、明確獲證企業(yè)持續(xù)合規(guī)要求
《辦法》第三十二條第四款規(guī)定食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品生產(chǎn)要求，需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
9、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化食品生產(chǎn)者及從業(yè)人員的法律責(zé)任
《辦法》第四十九條第二款的規(guī)定明確了食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。處罰等同“無證生產(chǎn)”。
《辦法》第五十三條第二款的規(guī)定明確了遷址未重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的違規(guī)處罰：違反《辦法》第三十二條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)場(chǎng)所遷址后未重新申請(qǐng)取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
《辦法》增加了對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的處罰規(guī)定，與新發(fā)布的《食品安全法實(shí)施條例》做到了很好的融合，如《辦法》第五十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，有《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十五條第一款規(guī)定的情形的，依法對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。
《辦法》規(guī)定，被吊銷生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。
《辦法》第五十三條的規(guī)定加大了處罰力度：如未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的罰款由原來的2000元～1萬元調(diào)整到1萬元～3萬元；未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的罰款由2000元以下調(diào)整至5000元以下等等。
小結(jié)
通過以上分析可以看出，新版《辦法》順應(yīng)時(shí)代需求，將相關(guān)信息進(jìn)行了高度融合，同時(shí)加強(qiáng)了與法律法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)一致性；從監(jiān)管方面來看屬于“寬進(jìn)嚴(yán)出”，“輕許可重監(jiān)督”；從辦事便利性來看，政府部門更多的從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)考慮。
