人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國家生物安全，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于“人病獸防、關(guān)口前移”的重要指示精神，加強畜間人獸共患病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》等法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。
一、防治形勢
?。ㄒ唬┓乐纬尚?/strong>
近年來，國家出臺一系列政策措施，推進畜間人獸共患病防治工作，取得顯著成效。法律法規(guī)不斷健全，修訂動物防疫法，頒布生物安全法，實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，完善畜間人獸共患病防治配套規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。防治機制不斷優(yōu)化，落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，健全強制免疫、監(jiān)測流調(diào)、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度。防疫體系不斷完善，推進動物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。疫情形勢總體穩(wěn)定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制，全國基本消滅了馬鼻疽，日本血吸蟲病、棘球蚴?。òx?。?、狂犬病等得到穩(wěn)定控制，畜間流行率顯著降低。
?。ǘ├щy挑戰(zhàn)
我國畜禽飼養(yǎng)基數(shù)大，動物疫病種類多、分布廣，部分疫病在局部地區(qū)出現(xiàn)反彈，防治形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是畜間人獸共患病種類多，病原復(fù)雜，流行范圍廣。高致病性禽流疫情隨候鳥遷徙傳播的風(fēng)險持續(xù)存在，布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）疫情在一些地區(qū)居高不下，局部地區(qū)牛結(jié)核病和包蟲病疫情形勢依然嚴(yán)峻，炭疽病原感染及傳播途徑更趨復(fù)雜。二是基層動物防疫體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題比較突出。一些地方對畜間人獸共患病防治重視不夠，經(jīng)費保障不足，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，基層機構(gòu)大量撤并，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，動物防疫、檢疫和監(jiān)管工作存在短板漏洞。三是畜禽養(yǎng)殖總量大，規(guī)模化程度總體不高，生物安全水平較低。中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶占比高，生物安全防護意識和能力參差不齊，部分養(yǎng)殖場戶對畜間人獸共患病危害認識不足，防疫主體責(zé)任落實不到位。活畜禽長途調(diào)運和市場交易頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、流通和消費方式在短期內(nèi)難以根本改變，疫病發(fā)生和跨區(qū)域傳播擴散風(fēng)險持續(xù)存在。四是周邊及主要貿(mào)易國家和地區(qū)動物疫情頻發(fā)，多種外部風(fēng)險因素相互交織，防治任務(wù)繁重艱巨。隨著全球化進程加快，動物及動物產(chǎn)品跨境流動頻繁，外來畜間人獸共患病傳入風(fēng)險不斷加大。野生動物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時有發(fā)生，氣候環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化以及極端天氣增多，進一步加大畜間人獸共患病發(fā)生、傳播和擴散風(fēng)險。
?。ㄈ┟媾R機遇
習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時對畜間人獸共患病防治提出明確要求，強調(diào)要堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。2022年中央一號文件明確提出，要做好人獸共患病源頭防控。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，推動構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)全面融入國家公共衛(wèi)生體系，推動畜間人獸共患病防治工作再上新臺階提供了重要戰(zhàn)略機遇。國家頒布實施生物安全法，修訂實施動物防疫法等法律法規(guī)，為加強畜間人獸共患病防治知識宣傳教育、落實關(guān)鍵防治措施、實施科學(xué)精準(zhǔn)防治和有效防控提供了有力法治保障。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統(tǒng)治理，健全完善畜間人獸共患病防治體制機制，全面夯實基層基礎(chǔ)，提升風(fēng)險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。
（二）基本原則
1.源頭防治，突出重點。堅持人病獸防、關(guān)口前移，實行預(yù)防為主、預(yù)防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針，聚焦重點病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷傳播路徑，切實降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險。
2.政府主導(dǎo)，多方參與。嚴(yán)格落實地方各級人民政府屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，采取監(jiān)督指導(dǎo)和激勵相結(jié)合的措施，調(diào)動從業(yè)者主動防疫的內(nèi)生動力，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織和生產(chǎn)經(jīng)營者分工明確、各司其職的防治機制。
3.因地制宜，因病施策。實行一病一策、分類指導(dǎo)，分病種、分區(qū)域、分階段采取差異化防治策略，根據(jù)不同病種的流行規(guī)律、傳播特點和防治現(xiàn)狀，制定實施有針對性的防治措施，精準(zhǔn)防治，逐步實現(xiàn)從場群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標(biāo)。
4.協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進。有效整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機制，明確各方事權(quán)，協(xié)調(diào)各方力量，強化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，形成防控合力。確定國家重點防治病種，突出重點區(qū)域、聚焦重點環(huán)節(jié)、落實重點措施，統(tǒng)籌推進各項防治工作。
（三）防治目標(biāo)
到2030年，逐步形成有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力，動物防疫機構(gòu)隊伍、法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，應(yīng)急響應(yīng)機制更加健全，快速感知和識別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高，全社會協(xié)同防范能力和水平顯著提升。重點防治病種得到有效控制，畜間布病、牛結(jié)核病、包蟲病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感穩(wěn)定控制，炭疽疫情保持平穩(wěn)，馬鼻疽實現(xiàn)消滅，犬傳人狂犬病逐步消除，日本血吸蟲病實現(xiàn)消除。常規(guī)防治病種流行率穩(wěn)定控制在較低水平。重點防范的外來疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低。
專欄1 實施防治防范的主要畜間人獸共患病
| 病種分類 | 病種 |
| 重點防治（8種） | 高致病性禽流感、布病、牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽、包蟲病、日本血吸蟲病、馬鼻疽 |
| 常規(guī)防治（14種） | 弓形蟲病、鉤端螺旋體病、沙門氏菌病、日本腦炎(流行性乙型腦炎)、豬鏈球菌Ⅱ型感染、旋毛蟲病、囊尾蚴病、李氏桿菌病、類鼻疽、片形吸蟲病、鸚鵡熱、Q熱、利什曼原蟲病、華支睪吸蟲病 |
| 外來防范（2種） | 牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎 |
專欄2 重點畜間人獸共患病防治目標(biāo)
| 病種 | 到2025年 | 到2030年 |
| 高致病性禽流感 | 全國達到控制標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)域達 到免疫無疫標(biāo)準(zhǔn)。 |
全國維持控制標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大免疫無疫區(qū)域 |
| 布病 | 50%以上的牛羊種畜場(站)和25%以上的規(guī)模奶畜場達到凈化 或無疫標(biāo)準(zhǔn)。 |
75%以上的牛羊種畜場 (站) 和 50%以上的規(guī)模奶畜場達到凈化 或無疫標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 日本血吸蟲?。A(yù)期性） | 有效控制和消除危害，全國達到 傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。 |
全國達到消除標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 包蟲病 | 98%以上的流行縣家犬及家畜病原學(xué)監(jiān)測個體陽性率控制在5%以下。 | 100%的流行縣家犬及家畜病原學(xué)監(jiān)測個體陽性率控制在5%以下。 |
| 狂犬病 | 注冊犬免疫密度達90%以上，免疫犬100%建立免疫檔案。 | 注冊犬免疫密度達95%以上，免役犬100%建立免疫檔案。 |
| 牛結(jié)核病 | 25%以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場達到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)。 | 50%以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場達到凈化或無疫標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 炭疽 | 重點地區(qū)應(yīng)免家畜免疫密度達90%以上，畜間疫情保持點狀低發(fā)。 | 重點地區(qū)應(yīng)免家畜免疫密度達95%以上，畜間疫情保持點狀低發(fā)。 |
| 馬鼻疽 | 全國消滅。 | 維持全國消滅。 |
三、策略措施
對重點防治病種，國家制定防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)防控需要制定應(yīng)急實施方案，實行全國統(tǒng)防、部門聯(lián)防，一病一策、精準(zhǔn)治理，區(qū)域協(xié)同、有效防控。對境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病，加強風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強口岸和邊境防控，強化聯(lián)防聯(lián)控。
（一）高致病性禽流感
目前我國高致病性禽流感防控形勢總體平穩(wěn)，要繼續(xù)落實免疫、監(jiān)測、撲殺等綜合防治措施。
重點防治措施。一是做好強制免疫。堅持預(yù)防為主，全面開展家禽強制免疫和抗體監(jiān)測，確保家禽群體免疫保護水平。有條件的地區(qū)，可根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果和防治實際探索建立免疫退出機制。二是加強監(jiān)測預(yù)警。組織實施家禽和野禽監(jiān)測計劃，密切監(jiān)視禽流感病毒流行動態(tài)、毒株變異、致病力變化情況。三是嚴(yán)格檢疫監(jiān)管和市場準(zhǔn)入。嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫、來源不明的家禽及產(chǎn)品入市銷售，嚴(yán)格執(zhí)行活禽市場防疫管理制度，加強疫病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應(yīng)急處置措施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況，依法決定在城市特定區(qū)域禁止活禽交易。倡導(dǎo)健康消費理念，加快推進“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的生產(chǎn)消費模式。四是推進區(qū)域化管理。鼓勵、支持各地及養(yǎng)殖場戶開展高致病性禽流感凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)，不斷提高家禽養(yǎng)殖場所生物安全水平。
?。ǘ┎疾?/strong>
目前我國布病防控形勢嚴(yán)峻，對牛羊健康養(yǎng)殖和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成較大威脅，要繼續(xù)堅持免疫與凈化相結(jié)合，嚴(yán)格落實各項綜合防治措施，逐步降低畜間流行率。
重點防治措施。一是實施專項防控行動。實施畜間布病防控五年行動方案，強化條件保障，做好技術(shù)支持，加強督促指導(dǎo)，全面落實監(jiān)測、免疫、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護等關(guān)鍵措施。二是推進區(qū)域化管理。各地根據(jù)布病流行狀況和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以縣為單位確定免疫區(qū)和非免疫區(qū)，免疫區(qū)嚴(yán)格規(guī)范開展布病強制免疫，非免疫區(qū)強化日常監(jiān)測和剔除，加大對高風(fēng)險畜群、地區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)測力度。積極推進布病凈化場、無疫小區(qū)、無疫區(qū)建設(shè)，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。三是強化牛羊調(diào)運監(jiān)管。嚴(yán)格落實牛羊產(chǎn)地檢疫和落地報告制度，做好隔離觀察。全面實施畜禽運輸車輛和主體備案制度，加強活畜跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管，嚴(yán)格指定通道管理。除布病凈化場、無疫小區(qū)、無疫區(qū)，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調(diào)運活畜時，禁止布病易感動物從高風(fēng)險區(qū)域向低風(fēng)險區(qū)域調(diào)運。四是加強奶畜風(fēng)險監(jiān)測。支持奶畜養(yǎng)殖場戶開展布病自檢，探索建立生鮮乳布病等病原微生物風(fēng)險監(jiān)測評估制度。
專欄3 布病防控五年行動
|
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案(2022—2026年)》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕13號) ，按照源頭防控突出重點、因地制宜綜合施策、技術(shù)創(chuàng)新強化支撐、健全機制持續(xù)推進的基本原則，全面落實監(jiān)測排查、強制免疫、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓(xùn)、效果評估等9項重點任務(wù)，強化組織指導(dǎo)、經(jīng)費保障、技術(shù)支持、措施聯(lián)動、進展反饋等5項保障措施。力爭通過5年時間， 有效降低畜間布病總體流行率，提升牛羊群體健康水平，建成一批高水平的牛羊布病凈化場和無疫小區(qū)。 |
（三）牛結(jié)核病
我國牛結(jié)核病在奶牛群體中仍有一定程度流行，防控形勢不容樂觀，要堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等綜合防治措施。
重點防治措施。一是加強監(jiān)測。加大養(yǎng)殖場、屠宰場和交易市場監(jiān)測力度，及時準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動態(tài)，科學(xué)評估風(fēng)險，逐步建立完善奶牛個體檔案和可追溯標(biāo)識，對感染牛及時追蹤溯源，并對溯源牛群進行持續(xù)監(jiān)測。二是加快推進凈化工作。制定凈化實施方案，分區(qū)域、分步驟統(tǒng)籌推進牛結(jié)核病凈化工作。對養(yǎng)殖場戶實行分類指導(dǎo)、一場一策、逐步凈化，有計劃地開展防治工作。三是加強生物安全管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加強生物安全防控，落實日常消毒措施，提高生物安全水平，及時撲殺牛結(jié)核病感染牛，并進行無害化處理。四是加強奶牛群體風(fēng)險監(jiān)測。支持奶牛養(yǎng)殖場戶開展牛結(jié)核病自檢，探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險監(jiān)測評估制度。
（四）狂犬病
狂犬病是我國法定報告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病，要強化免疫、監(jiān)測流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實。
重點防治措施。一是嚴(yán)格實施犬只免疫。指導(dǎo)犬只飼養(yǎng)單位和個人要切實履行法定義務(wù)，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構(gòu)筑有效免疫屏障。各地可根據(jù)狂犬病流行情況、監(jiān)測評估結(jié)果和當(dāng)?shù)貙嶋H，將犬只狂犬病納入地方動物疫病強制免疫病種。推進狂犬病免疫接種點建設(shè)，規(guī)范動物診療機構(gòu)接種管理，對免疫犬只建立免疫檔案。二是開展監(jiān)測流調(diào)。對出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學(xué)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例及時開展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。三是做好應(yīng)急處置。發(fā)生疑似動物狂犬病疫情，及時劃定高風(fēng)險場所或區(qū)域，落實傳染源調(diào)查、高風(fēng)險區(qū)犬只緊急免疫等應(yīng)急處置措施，嚴(yán)格按規(guī)定對染疫動物進行無害化處理。四是加強流浪犬和農(nóng)村犬只防疫管理。按照動物防疫法規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實際做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。
?。ㄎ澹┨烤?/strong>
目前我國炭疽疫情總體呈點狀發(fā)生態(tài)勢，有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性，以老疫點和疫源地為高發(fā)地區(qū)，要強化監(jiān)測排查、應(yīng)急處置、針對性免疫、檢疫監(jiān)管等綜合防治措施。
重點防治措施。一是做好監(jiān)測報告。加強高發(fā)季節(jié)高風(fēng)險地區(qū)監(jiān)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和報告疫情。二是嚴(yán)格規(guī)范處置疫情。按照“早、快、嚴(yán)、小”原則做好疫情處置，對病畜進行無血撲殺和無害化處理，掩埋點設(shè)立永久性警示標(biāo)志，疫源地周邊禁止放牧。三是做好針對性免疫。根據(jù)疫情動態(tài)和風(fēng)險評估結(jié)果制定重點地區(qū)免疫計劃，適時開展家畜免疫。四是加強動物衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格檢疫和調(diào)運監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊收購、加工、販運、銷售病死動物及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，對死亡動物嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，對死亡動物進行無害化處理）措施。加強日常監(jiān)管，重點地區(qū)要加強病死草食動物無害化處理專項整治，根據(jù)防控需要配備可移動大動物尸體焚化設(shè)備。
?。┌x病
目前我國包蟲病疫情總體比較平穩(wěn)，四川、西藏、青海等地區(qū)疫情相對較重，要實施以控制傳染源為主、中間宿主防控與病人查治相結(jié)合的綜合防治策略。
重點防治措施。一是做好家犬驅(qū)蟲。包蟲病流行區(qū)強化家犬登記管理，按戶建立家犬驅(qū)蟲登記卡。全面實行家犬拴養(yǎng)，因地制宜實施限養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H定期開展犬驅(qū)蟲。做好犬糞深埋、焚燒等無害化處理工作。二是加強流浪犬管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會要采取措施控制并減少流浪犬?dāng)?shù)量，在流浪犬聚集場所或經(jīng)常出沒區(qū)域定期投放驅(qū)蟲藥餌，并集中收集犬糞進行無害化處理。三是加強綜合防疫管理。做好家畜免疫，每年對新生羔羊和新補欄羊進行免疫接種，有條件的地區(qū)可對牦牛等進行免疫接種。做好易感動物監(jiān)測，對牛、羊及家犬做好病原學(xué)監(jiān)測，對免疫動物開展抗體監(jiān)測。強化家畜屠宰管理，規(guī)范開展屠宰檢疫，做好病變內(nèi)臟的無害化處理，不得隨意丟棄家畜臟器。四是加強流行區(qū)宣傳教育。對牧民和養(yǎng)殖、屠宰、交易等環(huán)節(jié)從業(yè)者做好防治知識宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意丟棄家畜內(nèi)臟，不用生鮮內(nèi)臟喂犬，對病變內(nèi)臟進行無害化處理。
（七）日本血吸蟲病
日本血吸蟲病是嚴(yán)重危害人體健康的重大畜間人獸共患病，要堅持以控制傳染源為主的綜合防治策略，實施人畜同步查治。
重點防治措施。一是開展家畜疫情監(jiān)測。開展家畜血吸蟲病疫情監(jiān)測，每年按照國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃進行家畜查治，控制家畜感染，實行網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，掌握疫情動態(tài)。二是加強家畜傳染源管理。大力推進農(nóng)業(yè)耕作機械化，逐步淘汰耕?；蛞詸C耕代牛耕，在暫未淘汰耕牛的流行區(qū)逐步推行家畜集中圈養(yǎng)。鼓勵有條件的流行區(qū)發(fā)展替代養(yǎng)殖業(yè)，減少易感動物飼養(yǎng)量。加強家畜糞便管理，在血吸蟲病疫區(qū)實施沼氣池建設(shè)，對人、畜糞便進行無害化處理，通過發(fā)酵等方式殺滅蟲卵，減少直接排放污染環(huán)境，有效切斷傳播途徑。做好流行區(qū)易感家畜的檢疫工作。三是實施農(nóng)業(yè)滅螺工程。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對符合條件的水田實施水改旱或者水旱輪作。在有釘螺分布的低洼沼澤地帶（非基本農(nóng)田）開挖池塘、實施標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實行蓄水滅螺。
?。ò耍┢渌箝g人獸共患病
針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環(huán)節(jié)（傳染源、傳播途徑、易感動物），實施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場所生物安全水平。
重點防治措施。對馬鼻疽，繼續(xù)實施消滅計劃，嚴(yán)格落實監(jiān)測、撲殺、無害化處理、移動控制等關(guān)鍵措施。對日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌Ⅱ型感染和鸚鵡熱，在流行區(qū)域?qū)ωi、馬、牛、羊等易感家畜進行疫苗接種。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點，嚴(yán)格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對其他常規(guī)防治病種，加強飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強人員防護和個人衛(wèi)生。對牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來病種，加強國際疫情監(jiān)視，做好傳入風(fēng)險分析和預(yù)警；加強聯(lián)防聯(lián)控，健全跨部門協(xié)作機制，強化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識別和防控能力；在邊境、口岸等高風(fēng)險區(qū)域開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟品乐未胧?/strong>
深入推進畜間人獸共患病強制免疫先打后補改革，完善以養(yǎng)殖場戶為責(zé)任主體，以企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員和特聘防疫專員等社會化服務(wù)隊伍為技術(shù)依托的強制免疫網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實疫情報告制度，明確疫情報告責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，健全疫情報告體系。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急物資和能力儲備。加強牛羊屠宰管理，有序推進牛羊集中或定點屠宰，健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度，建立牛羊屠宰場基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，強化與動物檢疫電子出證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。有條件的省份，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在嚴(yán)格確保生物安全的前提下，可探索開展布病、包蟲病、牛結(jié)核病監(jiān)測陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點。
（二）抓好監(jiān)測凈化
完善監(jiān)測預(yù)警體系，健全以國家獸醫(yī)實驗室和省市縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強專項監(jiān)測，有針對性地開展常規(guī)監(jiān)測、凈化監(jiān)測和無疫監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監(jiān)測預(yù)警。強化同衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草等部門溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時相互通報監(jiān)測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區(qū)。通過示范帶動、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。
專欄4 畜間人獸共患病凈化
|
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進動物疫病凈化工作的意見》(農(nóng)牧發(fā)﹝2021﹞29號) ,按照企業(yè)主體政府支持、因地制宜分類施策、點面結(jié)合整體推進的基本原則,通過明確凈化范圍、集成凈化技術(shù)、完善凈化模式、做好凈化指導(dǎo)、開展凈化評估等措施,以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為對象,穩(wěn)步推進布病、牛結(jié)核病等畜間人獸共患病凈化；以種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場為切入點,探索開展高致病性禽流感等重大動物疫病凈化。 |
（三）強化科技支撐
積極支持有條件的單位開展畜間人獸共患病防治相關(guān)技術(shù)研究和推廣，實施新發(fā)畜間人獸共患病應(yīng)急科研攻關(guān)儲備項目。建設(shè)國家人畜共患傳染病防控技術(shù)研究中心、國家動物疫病防控技術(shù)集成創(chuàng)新中心和區(qū)域動物疫病防控技術(shù)集成基地，組織開展多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合，構(gòu)建基礎(chǔ)性、前沿性、實用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺，增強防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進吸收轉(zhuǎn)化能力，解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。加強畜間人獸共患病檢測試劑、標(biāo)準(zhǔn)樣品、儀器設(shè)備、治療藥物、中醫(yī)藥技術(shù)等方面的研發(fā)推廣，加快推進新型疫苗和快速診斷與鑒別診斷技術(shù)產(chǎn)品的引進、研發(fā)、注冊和應(yīng)用，完善相關(guān)畜間人獸共患病診斷檢測標(biāo)準(zhǔn)，健全畜間人獸共患病菌毒種庫、疫苗和診斷制品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫。
?。ㄋ模┩七M智慧防治
實施智慧防疫能力提升行動，全面提升畜間人獸共患病系統(tǒng)治理能力。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，織牢織密監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，建成覆蓋養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展動物養(yǎng)殖、運輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細化監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備及與政府監(jiān)管系統(tǒng)對接情況，納入養(yǎng)殖場、屠宰場等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，以及動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)評估驗收內(nèi)容，不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。
專欄5 全國智慧防疫能力提升行動
|
以規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場點為關(guān)鍵控制節(jié)點,以直聯(lián)直報系統(tǒng)、牧運通APP及省級畜牧獸醫(yī)信息平臺等為支撐,建立健全養(yǎng)殖、運輸、屠宰全鏈條防疫、檢疫監(jiān)管智慧信息系統(tǒng)。逐步建設(shè)覆蓋全國所有規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場的視頻監(jiān)控系統(tǒng),對規(guī)模養(yǎng)殖場實施電子養(yǎng)殖檔案管理,逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、屠宰管理標(biāo)準(zhǔn)化、檢疫證明無紙化。 |
?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?/strong>
制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計劃，對動物養(yǎng)殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風(fēng)險從業(yè)人員，加強畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn)，分類編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開展專項健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護制度，采取有效的衛(wèi)生防護、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高社會公眾防范意識。
（六）完善服務(wù)體系
著力培育多元獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。鼓勵社會化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供疫病檢測、診斷和治療等防治服務(wù)。積極推進將強制免疫、采樣監(jiān)測、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項交由社會化服務(wù)體系承擔(dān)。建立完善獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會化服務(wù)與市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)社會化服務(wù)深度融合的長效機制。
（七）夯實基層基礎(chǔ)
加強基層動物防疫體系建設(shè)，開展基層動物防疫體系運行效能評估，重點強化市縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，明確機構(gòu)設(shè)置和職能定位，充實畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員，實行定責(zé)定崗定人，完善工作機制，提升專業(yè)能力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，指導(dǎo)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)加強協(xié)調(diào)配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調(diào)建立分級投入、分級管理機制，推動地方財政加大獸醫(yī)實驗室投入，加強對不同生物安全級別的實驗室的建設(shè)和管理。
五、組織保障
?。ㄒ唬娀?zé)任落實
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要報請省級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，分解目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任。結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定實施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。全面落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)和措施落到實處。
?。ǘ娀瘲l件保障
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌使用中央財政動物防疫補助等經(jīng)費項目，協(xié)調(diào)加大省級財政支持力度，全面推進免疫、監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化、評估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治工作?？h級以上地方人民政府要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊伍，將畜間人獸共患病防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保畜間人獸共患病防治責(zé)有人負、活有人干、事有人管。
專欄6 重點支持政策項目
|
1.強制免疫補助：主要用于開展動物疫病強制免疫、免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關(guān)防控措施,以及實施強制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等方面。對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”,在2025年年底前逐步全面停止政府招標(biāo)采購強制免疫疫苗；對暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶繼續(xù)實行省級集中招標(biāo)采購強制免疫疫苗。 2.強制撲殺和銷毀補助：主要用于預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中,被強制撲殺動物的補助和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補助等方面。補助對象為被依法強制撲殺動物的所有者、被依法銷毀動物產(chǎn)品及相關(guān)物品的所有者。 3.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助：主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面。按照“誰處理,補給誰”的原則,補助對象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實施者。 |
（三）強化機制創(chuàng)新
理順畜間人獸共患病防治工作機制，健全行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法體系，明確各類工作機構(gòu)職能定位，加強協(xié)調(diào)配合，增強防治合力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草等部門參與的畜間人獸共患病防治協(xié)作機制，建立情況通報、聯(lián)合會商、分析研判、風(fēng)險評估等工作制度，加強信息溝通和措施聯(lián)動。探索利用大數(shù)據(jù)信息、人工智能技術(shù)確定重點人群和對象，精準(zhǔn)推送畜間人獸共患病防治信息，及時發(fā)布疫病監(jiān)測情況和風(fēng)險提示，增強相關(guān)從業(yè)者和社會公眾的防疫意識和能力。
（四）強化督促指導(dǎo)
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃制定畜間人獸共患病防治任務(wù)清單和監(jiān)測指標(biāo)，組織開展督促指導(dǎo)和跟蹤評價。對在動物防疫工作、相關(guān)科學(xué)研究、動物疫情撲滅中做出貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。要將職務(wù)職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對規(guī)劃實施情況開展階段性評估指導(dǎo)，結(jié)合春防秋防檢查，定期調(diào)度和通報有關(guān)情況，并將結(jié)果與動物防疫補助等經(jīng)費項目費分配掛鉤。
