《續(xù)》
企業(yè)檢查過程中允許檢查員對(duì)一些違規(guī)情況使用職業(yè)判斷，以這些違規(guī)可能產(chǎn)生的食品污染、疾病或者環(huán)境惡化為基礎(chǔ)來確定它們的嚴(yán)重性，這也對(duì)檢查員的資質(zhì)提出了很高的要求。
1.5 檢查員的教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)
歐盟各成員國(guó)的檢查員必須定期參加歐盟委員會(huì)或者國(guó)家層面組織的各種培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)會(huì)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)檢查員開展理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)、檢查技巧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)。同時(shí)還要求食品企業(yè)檢查員應(yīng)當(dāng)更新和補(bǔ)充自身知識(shí)，參加繼續(xù)教育，適應(yīng)最新監(jiān)管形勢(shì)需要（有每年參加繼續(xù)教育的義務(wù)）。培訓(xùn)/繼續(xù)教育結(jié)束后要進(jìn)行一次考試來實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的評(píng)估。
教育和培訓(xùn)有關(guān)培養(yǎng)檢查人員相應(yīng)能力的內(nèi)容必須根據(jù)其之后的工作范圍來制定。它應(yīng)不斷適應(yīng)當(dāng)前的法律要求和監(jiān)管條件。具體見表2。
表2 檢查員的培訓(xùn)、繼續(xù)教育及評(píng)估
| 資格認(rèn)證 | 官方獸醫(yī) | 官方輔助培訓(xùn) |
| 理論培訓(xùn) | 理論課不少于6個(gè)月。 課程涉及以下方面： -現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)定或條例 -公告健康原則 -流行病學(xué)，預(yù)防和克服食源性疾病，消毒； -微生物學(xué) -危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)； -食品安全管理體系的審核； -監(jiān)督心理學(xué)基礎(chǔ)，著重交流和解決沖突技巧； 此外，還應(yīng)包括采樣、化驗(yàn)、拍照技巧，檢驗(yàn)、檢查、檢測(cè)和調(diào)查后建設(shè)執(zhí)法行動(dòng)等的培訓(xùn)。 |
500h理論培訓(xùn)。 保證現(xiàn)任的官方輔助人員滿足他們的專業(yè)工作需要。 包括行政管理等。 |
| 實(shí)踐培訓(xùn) | 實(shí)踐培訓(xùn)不少于200h。 實(shí)地培訓(xùn)注重特定的檢查任務(wù)，如問詢、觀察、測(cè)量狀況，如溫度和消毒殺菌劑的強(qiáng)度，評(píng)估運(yùn)營(yíng)商在食源性疾病風(fēng)險(xiǎn)因素上的控制等，并填寫檢查表格。 |
400h實(shí)踐培訓(xùn)。 實(shí)踐培訓(xùn)在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，在屠宰場(chǎng)、分割廠以及養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行。 |
| 繼續(xù)教育 | 只要有可能，每年都要參加繼續(xù)教育活動(dòng)。 -新的/修訂原有法律； -引進(jìn)新技術(shù)，研究方法/修改貿(mào)易條件。 |
只要有可能，每年都要參加繼續(xù)教育活動(dòng)。 |
| 培訓(xùn)/繼續(xù)教育的評(píng)估 | 培訓(xùn)/繼續(xù)教育結(jié)束后要進(jìn)行一次考試。 |
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立檢查員在教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1.6 檢查員的考核
歐盟各成員國(guó)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)控檢查以考核檢查員在所有檢查活動(dòng)中是否符合法定職責(zé)、官方指導(dǎo)及其自身的政策和程序，保障檢查的有效性。包括：
—審查檢查人員是否有定期參加進(jìn)修培訓(xùn)；
—審查檢查人員是否了解法律規(guī)定并能夠有專業(yè)判斷能力。
—定期隨附檢查；
—審查檢查完后的文書工作；
—管理人員在檢查完后訪問公司；
—管理人員審查所有執(zhí)法活動(dòng)，檢查是否有使用合適的方式方法，其中包括是否按相關(guān)指南和執(zhí)法政策進(jìn)行檢查等。
1.7 檢查員的管理
由于檢查員是代表政府對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，因此，國(guó)外對(duì)檢查員實(shí)施了嚴(yán)格的管理制度，具體包括：
1）國(guó)家層面組織統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試，確保各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中均有足夠數(shù)量的、合格的檢查員，以便能夠完成官方檢查工作。
2）國(guó)家層面實(shí)施統(tǒng)一的檢查程序，指導(dǎo)檢查員開展所有基本活動(dòng)以保證現(xiàn)場(chǎng)檢查的質(zhì)量、一致性和效率性。如英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)乳制品衛(wèi)生檢查、屠宰前檢查、動(dòng)物副產(chǎn)品、進(jìn)出口肉類和動(dòng)物等制定了官方控制手冊(cè)，對(duì)檢查人員、檢查頻率、檢查程序、檢查類型、檢查設(shè)備等都做了規(guī)定。
3）檢查員在經(jīng)過主管部門事先批準(zhǔn)后，方可在合法范圍內(nèi)進(jìn)行從事咨詢、檢驗(yàn)、分析和專家鑒定活動(dòng)。
4）對(duì)檢查員的使用遵循輪換原則，定期更換其檢查區(qū)域。
5）檢查人員是獨(dú)立工作人員且不存在利益沖突（由公務(wù)員法，人事法及質(zhì)量管理規(guī)則來保障）。
6）主管部門應(yīng)就檢查員所展開的企業(yè)官方檢查編寫報(bào)告，并且在各州沒有對(duì)期限另作規(guī)定的情況下，至少保留這些報(bào)告五年時(shí)間。
2 歐盟食品企業(yè)檢查員制度分析
2.1 健全的檢查員法律法規(guī)體系
歐盟層面在有關(guān)法律法規(guī)中明確提出建立食品檢查員制度，制定了882/2004、854/2004 等系列法規(guī)，對(duì)企業(yè)檢查以及檢查員管理做出了規(guī)定，歐盟各成員國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況對(duì)歐盟法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，為檢查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查提供了檢查依據(jù)。
2.2 檢查員的專職化
歐盟各國(guó)食品企業(yè)檢查都由受過專門教育和/或培訓(xùn)的有經(jīng)驗(yàn)的專職檢查員來進(jìn)行，主管部門構(gòu)建了完善的檢查員遴選、培訓(xùn)、考核等管理制度體系。
2.3 檢查員職責(zé)明確
檢查員主要負(fù)責(zé)核查企業(yè)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是否遵循食品安全相關(guān)政策法規(guī)要求，以合理的方式執(zhí)行各種的檢查。檢查員原則上采取不提前通知的方式，以合理的頻率對(duì)食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。
檢查員不僅擁有食品企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)利，而且可以對(duì)不符合法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法采取相應(yīng)的處罰措施，甚至追究法律責(zé)任等。
2.4 資質(zhì)要求高
由于食品企業(yè)檢查員承擔(dān)多種角色及重要職責(zé)，相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷背景、食品安全法律法規(guī)和一定年限的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是檢查員任職的必備條件。只有經(jīng)過培訓(xùn)和通過考核的專業(yè)人員才能從事檢查工作。
2.5 培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度完善
歐盟對(duì)進(jìn)行食品監(jiān)管和食品企業(yè)檢查的檢查員制定了“培訓(xùn)—考核—試用—繼續(xù)教育”的培訓(xùn)與考核制度，且嚴(yán)格實(shí)施，有效確保了檢查員培訓(xùn)的深度和廣度，高質(zhì)量全面提升了檢查員的工作能力和水平。
2.6 完善的現(xiàn)場(chǎng)檢查管理制度
國(guó)家制定官方控制手冊(cè)，規(guī)定統(tǒng)一的檢查程序指導(dǎo)檢查員開展所有基本活動(dòng)，檢查員嚴(yán)格按照檢查程序、檢查方案和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，保證了現(xiàn)場(chǎng)檢查的質(zhì)量、一致性和效率性?，F(xiàn)場(chǎng)檢查管理制度為檢查人員提供了有力的現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，給現(xiàn)場(chǎng)檢查工作提供了依據(jù)和制度的制約。
3 我國(guó)建立食品企業(yè)檢查員制度的思考
檢查員是開展食品安全監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)和人力保障，在食品藥品監(jiān)管體系改革的新形勢(shì)下，為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的食品企業(yè)檢查員制度，完善檢查員的管理。
3.1 明確法律依據(jù)，完善法律法規(guī)
針對(duì)我國(guó)食品企業(yè)檢查需要，應(yīng)制定檢查員相關(guān)的法律法規(guī)，明確各級(jí)監(jiān)管部門和單位在食品檢查員管理的職責(zé)分工，明確給食品企業(yè)檢查員對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查提供法律依據(jù)和檢查程序，明確界定包括檢查員資質(zhì)要求、檢查員構(gòu)成和職責(zé)、管理、培訓(xùn)和考核等方面的內(nèi)容，推進(jìn)食品檢查員隊(duì)伍的建設(shè)，保證食品企業(yè)檢查的有效實(shí)施。
3.2 探索建立專職檢查員制度
我國(guó)食品企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)質(zhì)量管理水平偏低，檢查任務(wù)繁重，但是，我國(guó)還沒有設(shè)立專職檢查員隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作主要由各級(jí)食品監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員和審評(píng)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的技術(shù)人員兼職承擔(dān)。兼職檢查人員的業(yè)務(wù)水平、現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)、檢查時(shí)間都難于保證，檢查人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著監(jiān)督檢查工作的有效開展，檢查員隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體能力水平是保障各項(xiàng)檢查工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，我國(guó)應(yīng)積極探索建立專職檢查員制度，保證檢查質(zhì)量。
3.3 建立完善國(guó)家統(tǒng)一的檢查員培訓(xùn)與考核制度
整體提升檢查員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，培訓(xùn)是一條重要的途徑。目前我國(guó)食品企業(yè)檢查人員的培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和針對(duì)性，培訓(xùn)手段單一等因素嚴(yán)重影響檢查員業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提高。建議我國(guó)建立食品檢查員的培訓(xùn)與考核制度，提供給檢查員專業(yè)的培訓(xùn)，針對(duì)檢查員經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)背景的不同，制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化檢查員業(yè)務(wù)能力，確保檢查人員在執(zhí)行其工作之前，確實(shí)符合所有必須的專業(yè)條件。
3.4 建立現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)專家隊(duì)伍
建議建立一支優(yōu)秀的技術(shù)專家隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家參加，專家對(duì)檢查中涉及的具體技術(shù)問題提供指導(dǎo)和咨詢意見，協(xié)助專家完成現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，為檢查員提供有力的技術(shù)支持。
3.5 建立全國(guó)食品企業(yè)檢查員信息系統(tǒng)
建議建立全國(guó)食品企業(yè)檢查員信息系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)食品企業(yè)檢查員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控及管理，可以保障各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域中均有足夠數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的檢查員，保障檢查員能按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考核和繼續(xù)教育等等，并根據(jù)情況進(jìn)行更新，以便能夠完成全國(guó)食品企業(yè)的檢查工作。
