摘要：隨著人們生活水平的提高，進(jìn)口肉類食品在國內(nèi)市場的銷售量迅猛發(fā)展，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)口金額屢創(chuàng)新高，平均年增長率大約18%，在改善中國人生活質(zhì)量的同時(shí)，也對中國的進(jìn)口食品監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。本文介紹了我國肉類食品的進(jìn)口現(xiàn)狀，并對監(jiān)管環(huán)節(jié)及食品安全監(jiān)管中存在問題進(jìn)行了分析。
 

　　關(guān)鍵詞：進(jìn)口肉類　食品安全　監(jiān)管

　　我國是一個(gè)14億人口的大國，近年來，隨著人民逐漸富裕，中產(chǎn)階層家庭數(shù)量在不斷增加，根據(jù)2016年CHFS（中國家庭金融調(diào)查）數(shù)據(jù)測算，中國中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量已經(jīng)超過2億人，人們對生活質(zhì)量提出了更高的要求，特別是對健康食品的需求量越來越大。國內(nèi)食品供應(yīng)無論在數(shù)量還是品質(zhì)上，都無法滿足對健康食品日益增長的需求。自從中國加入WTO之后，食品市場對全世界開放，進(jìn)口金額迅速發(fā)展，2001年全國食品進(jìn)口僅為49.76億美元，到2015年增長到505億美元，約為加入世貿(mào)組織前的10倍，平均年增長率約為18%。本文選取進(jìn)口食品中消耗量最大，也是生活必需品的肉類食品，采用實(shí)證法，從進(jìn)口數(shù)量和金額，國家管制及存在的問題等方面對現(xiàn)狀進(jìn)行分析說明。
 

　　一、肉類食品進(jìn)口規(guī)模及貨源地

　　根據(jù)世界海關(guān)組織（WCO)制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（H.S協(xié)調(diào)制度），在國際貿(mào)易進(jìn)出口商品歸類范疇里，肉類食品，是指生的，冷藏或冷凍的家畜和家禽的食用肉及雜碎，不包含水產(chǎn)品，也未進(jìn)一步加工。加入世貿(mào)之前，我國對肉類進(jìn)口管制非常嚴(yán)格，采用進(jìn)口許可證制度，進(jìn)口數(shù)量非常有限，同時(shí)進(jìn)口配額主要集中在少數(shù)幾家國營進(jìn)出口公司，缺乏競爭機(jī)制，進(jìn)口肉類市場價(jià)格較高，銷售量比較低。1998年，肉類進(jìn)口額僅有1.43億美元。2001年12月，中國加入世貿(mào)組織之后，肉類產(chǎn)品的監(jiān)管改為自動(dòng)進(jìn)口許可證，使得民營進(jìn)出口公司也可以從事肉類的進(jìn)口貿(mào)易，調(diào)動(dòng)了民營進(jìn)出口公司的積極性，也促進(jìn)了市場競爭。競爭的結(jié)果是進(jìn)口肉類產(chǎn)品的市場價(jià)格不斷下降，銷售量的不斷上升，從而促進(jìn)肉類產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，肉類進(jìn)口總額只有5.87億美元，2015年高達(dá)68.01億美元，是十年前的約10倍。

　　美國、加拿大、波蘭一直是我國最主要的豬肉進(jìn)國，進(jìn)口豬肉約占進(jìn)口豬肉總量的一半以上。在2014年下半年，多家美國企業(yè)被檢出萊克多巴胺陽性，2014年波蘭境內(nèi)也確診2例非洲豬瘟，我國對波蘭的所有豬肉進(jìn)口頒布了禁令。2014年全年的肉類進(jìn)口金額比上年下降了1.4%。自2015年開始，我國改為從歐盟進(jìn)口豬肉，當(dāng)年就進(jìn)口歐盟豬肉92.75萬噸，約占同年進(jìn)口豬肉總量的70%，歐盟已成為中國最大的豬肉供應(yīng)地區(qū)。我國進(jìn)口牛、羊肉主要來自新西蘭、澳大利亞、烏拉圭和智利。近年來，澳大利亞成為我國進(jìn)口牛肉的主要來源國，占總進(jìn)口量的三至四成。2014年，我國從澳大利亞、烏拉圭、新西蘭進(jìn)口牛肉量分別為14.19萬噸、9.98萬噸和4.2萬噸。2011年之前，巴西一直是我國進(jìn)口牛肉第一大來源國，但2011年巴西牛肉出現(xiàn)疫情，我國限制了巴西牛肉的進(jìn)口，數(shù)量一直徘徊在每年2-3萬噸之間。

　　美國禽肉產(chǎn)品曾經(jīng)憑借巨大的價(jià)格優(yōu)勢，一度占據(jù)中國進(jìn)口禽肉60%的市場份額。2015年美國禽肉全面被禁后，對華出口量暴跌81.38%。中國改為從波蘭、巴西、智利等其他國家進(jìn)口禽肉。盡管進(jìn)口肉類的數(shù)量和金額迅速擴(kuò)大，近年來我國的肉類價(jià)格仍然不斷攀升，比如2007年2月，牛肉的市場價(jià)格為20.35元/公斤，2008年2月升至31.41元/公斤，提高了50%。到2013年初，價(jià)格再次急劇增長，達(dá)到57.89元/公斤，在一年內(nèi)上漲40%。2016年底，牛肉價(jià)格進(jìn)一步提高到106.00元/公斤。這些情況說明，進(jìn)口肉類在我國市場仍然具有廣闊的前景，也對肉類進(jìn)口的監(jiān)管提出了更高的要求。
 

　　二、進(jìn)口肉類的監(jiān)管制度

　　1. 商務(wù)部實(shí)行自動(dòng)許可證管理。國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口肉類，需要向國家商務(wù)部相關(guān)部門取得肉類自動(dòng)許可證，但在申請?jiān)S可證之前，必須先辦理進(jìn)口肉類收件人備案。肉類自動(dòng)許可證經(jīng)過申請就可以獲取，無需主管部門審批。商務(wù)部的管制比加入WTO之前簡化和放松了很多。

　　2. 國家質(zhì)檢總局的監(jiān)管。國家質(zhì)檢總局對進(jìn)口肉類的監(jiān)管主要體現(xiàn)在對進(jìn)口企業(yè)單位的監(jiān)管以及肉類質(zhì)量的監(jiān)管上。2012年3月11，國家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》規(guī)定：

　　2.1 國家質(zhì)檢總局對向中國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊制度，注冊工作按照國家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊的要求包括：企業(yè)所在國家（地區(qū)）的與注冊相關(guān)的獸醫(yī)服務(wù)體系、植物保護(hù)體系、公共衛(wèi)生管理體系等經(jīng)評估合格；向我國出口的食品所用動(dòng)植物原料應(yīng)當(dāng)來自非疫區(qū)；向我國出口的食品可能存在動(dòng)植物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險(xiǎn)消除或者可控的證明文件和相關(guān)科學(xué)材料；進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)申請注冊，應(yīng)通過其所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局或其他規(guī)定的方式向國家認(rèn)監(jiān)委推薦。

　　2.2 向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局備案。申請備案的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)按照備案要求提供企業(yè)備案信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對進(jìn)口食品進(jìn)行分類管理。

　　2.3 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)口食品的進(jìn)口商實(shí)施備案管理，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)事先向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請備案。進(jìn)口食品需要辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》后方可進(jìn)口。

　　2.4 進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。
 

　　三、進(jìn)口肉類監(jiān)管存在的問題

　　1.中國的肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，指標(biāo)不健全，某些重要指標(biāo)短缺。目前我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量陳舊，和國際標(biāo)準(zhǔn)差距大，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌率低。僅有60%的指標(biāo)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，許多對健康非常重要的指標(biāo)，如農(nóng)藥殘留物限量、污染物限量、食品添加劑限量等都低于國際標(biāo)準(zhǔn)。有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)甚至是空白，比如某些農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、抗生素殘留限量，對食品的包裝材料檢測也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我國有些食品標(biāo)準(zhǔn)甚至是食品安全事故發(fā)生之后才給予制定，比如雙匯瘦肉精、酒鬼酒塑化劑事件。

　　2. 食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難?，F(xiàn)在我國的食品標(biāo)準(zhǔn)是由各部門制定，最后由國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)布，表面上具有權(quán)威性。但實(shí)際上由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商等多個(gè)部門，而政府又實(shí)行分段管理，各標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)交叉重復(fù)和矛盾的現(xiàn)象。這給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來了極大的困難，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督工作處于無所適從的尷尬境地。國家質(zhì)檢總局的檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從執(zhí)法者的角度，加強(qiáng)與中國食品藥品監(jiān)督局的合作，促成食品安全標(biāo)準(zhǔn)向統(tǒng)一高效的方向發(fā)展。

　　3. 肉類進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)督工作缺乏有效的評估和監(jiān)督機(jī)制。檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法的過程當(dāng)中，難免會(huì)發(fā)生疏忽、錯(cuò)誤，執(zhí)法不公甚至選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，給肉類進(jìn)口行業(yè)帶來滋生壟斷，打擊競爭的風(fēng)險(xiǎn)，不僅傷害了進(jìn)口商公平競爭，而且妨礙進(jìn)口食品市場健康發(fā)展，最后損害中國消費(fèi)者的利益。目前，對于建議檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評價(jià)和監(jiān)督，只能依靠上級(jí)質(zhì)檢部門和紀(jì)檢部門。由于存在質(zhì)檢部門上下級(jí)之間的互相掩護(hù)及信息不對稱，利益受損者很難獲取證據(jù)。針對這一情況，可以借鑒美國FDA的做法，在進(jìn)口肉類檢疫檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，積極引入高資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，起到互相制衡和監(jiān)督的作用。此外，建議政府成立相應(yīng)的評價(jià)、問責(zé)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保護(hù)進(jìn)口肉類市場健康穩(wěn)定地發(fā)展，更好地造福民生。