去年以來(lái)，山東省畜牧獸醫(yī)局依托全省一體化智慧畜牧平臺(tái)，整合肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證系統(tǒng)和畜禽生產(chǎn)、屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理、信用評(píng)價(jià)等二維碼追溯系統(tǒng)功能，通過(guò)推行、查驗(yàn)“一證一碼”，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，扼住肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)；挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的管理機(jī)制，形成追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；落實(shí)肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)化、可視化監(jiān)管措施，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，做到不合格的肉品不出場(chǎng)、不入市、不進(jìn)戶、不上桌，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

　　一、主要做法

　　肉類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)，主要包括畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的產(chǎn)地檢疫合格證、屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。在上述三證中，因肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證由屠宰企業(yè)開(kāi)具，不僅難以監(jiān)管，也極易造假和篡改。推行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證平臺(tái)開(kāi)具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，運(yùn)用區(qū)塊鏈和二維碼防偽追溯技術(shù)，即可為監(jiān)管和消費(fèi)提供原始、真實(shí)信息，也能倒逼生產(chǎn)、屠宰、加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。為此，全省從肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證入手，構(gòu)建電子出證+數(shù)字追溯肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

　　健全制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照《山東省委山東省人民政府<關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)>（魯發(fā)〔2019〕19號(hào)）》和《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)>(魯政辦發(fā)〔2017〕63號(hào))》有關(guān)要求，省畜牧獸醫(yī)局先后出臺(tái)了《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級(jí)管理辦法》和《全省畜禽屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證工作方案》，對(duì)全省畜禽屠宰企業(yè)按照A、B、C三個(gè)等級(jí)進(jìn)行差異化管理，整體引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證辦法，從制度建設(shè)上形成以電子出證為核心、以其他追溯監(jiān)管措施為保證的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　周密部署，促進(jìn)共治共建。本著由點(diǎn)到線、由線到面、點(diǎn)面結(jié)合的原則，今年3月初，省畜牧獸醫(yī)局會(huì)同吉林省森祥科技有限公司，在德州市開(kāi)展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證試點(diǎn)工作，通過(guò)對(duì)屠宰企業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，德州58戶屠宰企業(yè)開(kāi)始利用全省電子出證系統(tǒng)，對(duì)畜禽產(chǎn)品打印附有二維碼的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，并在分割品、凍品包裝上粘貼肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。試點(diǎn)成功后，召開(kāi)全省屠宰企業(yè)動(dòng)員、培訓(xùn)會(huì)議，全面推廣德州經(jīng)驗(yàn)，目前，全省屠宰企業(yè)通過(guò)電子出證系統(tǒng)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證率已達(dá)95.5%。

　　創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。一是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，兼融二維碼防偽功能，在實(shí)現(xiàn)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈追溯的同時(shí)，對(duì)出證系統(tǒng)出具的每一張肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，都賦予獨(dú)一無(wú)二的身份碼，有效杜絕了數(shù)據(jù)篡改和信息造假現(xiàn)象，使消費(fèi)者掃描二維碼所獲得的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等信息真實(shí)可信。二是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證系統(tǒng)與省市場(chǎng)監(jiān)管局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打破信息孤島，使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由生產(chǎn)加工端的“最初一公里”，與流通消費(fèi)端的“最后一公里”無(wú)縫銜接，真實(shí)展現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“全景圖”，為市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全消費(fèi)、政府決策提供大數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

　　多元治理，提升監(jiān)管效能。一是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證作為日常檢查、巡查、抽查的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不使用電子出證系統(tǒng)、不按規(guī)范出具肉品合格證、不如實(shí)填報(bào)質(zhì)量安全信息等問(wèn)題，及時(shí)引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，確保準(zhǔn)出和入市肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全100%合格。二是建立協(xié)同監(jiān)管通報(bào)機(jī)制，省畜牧獸醫(yī)局委托山東健康肉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，建立周會(huì)商、日通報(bào)協(xié)管制度，對(duì)不開(kāi)具或少開(kāi)具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的屠宰企業(yè)，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，督促整改。省健康肉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)還與各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，建立三方參與的微信群，共享肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等數(shù)據(jù)信息。三是將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證管理工作納入省政府食品安全績(jī)效延伸考核范疇，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府推動(dòng)、全民參與、分類(lèi)實(shí)施、依法監(jiān)管工作體系。

　　二、主要特點(diǎn)

　　山東省肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證系統(tǒng)，既具備智慧監(jiān)管功能，也有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，更方便生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)了解肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證出證主體、品種、數(shù)量、流向等可追溯信息，具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　操作“便捷化”，助力擴(kuò)大覆蓋面。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證系統(tǒng)一改過(guò)去紙質(zhì)證書(shū)手工操作、開(kāi)具麻煩、私涂亂改、弄虛作假等弊端，依托肉品品質(zhì)檢電子出證平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成二維碼，涵蓋了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)地檢疫合格證、動(dòng)物檢疫合格證等信息，做到多證合一和多追溯功能合一，凡進(jìn)入全省一體化追溯平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽屠宰管理系統(tǒng)的企業(yè)，都可以隨時(shí)通過(guò)電子出證系統(tǒng)出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。一是有利于提高肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證使用率。電子出證平臺(tái)操作簡(jiǎn)單，為屠宰企業(yè)開(kāi)具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證帶來(lái)便利，尤其是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，把畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任壓實(shí)到了每個(gè)屠宰企業(yè)。二是給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)便利。以往監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)入企業(yè)和市場(chǎng)，通過(guò)巡查、檢查、抽查，了解肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證是否開(kāi)具以及開(kāi)具的是否規(guī)范，不僅耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，還無(wú)法提高工作效率。使用該平臺(tái)，畜牧監(jiān)管人員通過(guò)數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)預(yù)警，即可完成產(chǎn)品入市前的質(zhì)量安全監(jiān)管，其他監(jiān)管部門(mén)也可通過(guò)系統(tǒng)查驗(yàn)產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，既解決了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，也打通了畜牧獸醫(yī)部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的信息堵點(diǎn)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

　　應(yīng)用“可視化”，助力把好準(zhǔn)出關(guān)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)中心和系統(tǒng)傳感節(jié)點(diǎn)，可實(shí)時(shí)反映屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證開(kāi)具情況，并做到“可視化”管理。一是電子出證應(yīng)用情況可視，包括主體類(lèi)型、產(chǎn)品品類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間、產(chǎn)品流向等信息。二是監(jiān)管部門(mén)檢查情況可視，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)屠宰企業(yè)電子出證是否規(guī)范進(jìn)行在線檢查，可及時(shí)對(duì)違規(guī)行為和預(yù)警信息進(jìn)行處理。三是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證平臺(tái)生成的二維碼關(guān)聯(lián)信息可視，不僅包含企業(yè)分級(jí)等次、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)水平和信用情況，消費(fèi)者可通過(guò)掃描二維碼，獲取畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)信息、養(yǎng)殖信息、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、肉類(lèi)檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息，實(shí)現(xiàn)了屠宰企業(yè)帶證銷(xiāo)售、帶標(biāo)入市、消費(fèi)者掃碼購(gòu)買(mǎi)，推動(dòng)品種培育、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得安心、吃得放心、心情舒心。

　　管理“數(shù)字化”，助力監(jiān)管更精準(zhǔn)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證平臺(tái)依托新IT、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，將肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息一網(wǎng)打盡，形成數(shù)據(jù)指揮棒，促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方式由傳統(tǒng)型向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是精準(zhǔn)采集肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證開(kāi)具數(shù)據(jù)，圖片自動(dòng)生成定位和時(shí)間水印，無(wú)法篡改并自動(dòng)上傳，解決肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯瓶頸。二是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、信用等數(shù)據(jù)相互貫通，為科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

　　三、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證內(nèi)容

　　第一，通過(guò)電子出證平臺(tái)出具的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證樣式。

　　第二，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證掃碼信息融合了區(qū)塊鏈技術(shù)，將產(chǎn)品信息、檢疫檢驗(yàn)信息、企業(yè)信息、企業(yè)證照數(shù)據(jù)寫(xiě)入?yún)^(qū)塊鏈，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、不可篡改。

　　四、初現(xiàn)成效

　　從德州試點(diǎn)到全省推廣，在不到半年的時(shí)間內(nèi)，電子出證平臺(tái)已在全省 16個(gè)地市137個(gè)縣（市）區(qū)推廣應(yīng)用。截止到2021年09月22日，新系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行208天。覆蓋全省 809家屠宰企業(yè)。全省覆蓋率100%。2021年1月1日至2021年9月22日已采集到追溯信息出證數(shù)量：1597.62萬(wàn)張，銷(xiāo)售畜禽產(chǎn)品：1872.13萬(wàn)噸。

　　近期，省畜牧獸醫(yī)局畜禽屠宰管理處組織了一次全省重點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證在線調(diào)研，屠宰企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者對(duì)這一創(chuàng)新舉措反響熱烈，紛紛點(diǎn)贊說(shuō)好：一是攜帶肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的肉品“銷(xiāo)路好”，本地批發(fā)、零售商愿意采購(gòu)，北京、上海的市場(chǎng)銷(xiāo)量提高15%以上，全省畜禽產(chǎn)品參與“雙循環(huán)”的能力顯著增強(qiáng)。二是攜帶肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的肉品“效益好”，從全國(guó)市場(chǎng)看，部分地區(qū)豬肉價(jià)格明顯下降，但有追溯和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證標(biāo)識(shí)的“健康肉”價(jià)格較為穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提升了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)和流通企業(yè)的效益。三是攜帶肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的肉品“前途好”，與山東蔬菜相比，山東健康肉的名氣尚有差距，電子出證+數(shù)字追溯技術(shù)的應(yīng)用，提升了山東健康肉類(lèi)產(chǎn)品的品牌溢價(jià)價(jià)值，市場(chǎng)影響力、健康肉品牌知名度有顯著提升。

　　下一步，全省將進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全信用管理，健全完善企業(yè)信用檔案，將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的開(kāi)具情況、對(duì)開(kāi)證畜禽屠宰企業(yè)和帶證肉類(lèi)產(chǎn)品的抽查檢查情況納入信用評(píng)價(jià)管理，通過(guò)綠黃紅等不同顏色或者星級(jí)標(biāo)識(shí)，展示企業(yè)信用等級(jí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者掃碼查看，通過(guò)點(diǎn)贊或反饋意見(jiàn)，以提升肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的可信度和知名度；充分應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，拓寬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證應(yīng)用場(chǎng)景，在加強(qiáng)健康肉一體化過(guò)程管控、質(zhì)量追溯、帶證上市、品牌引領(lǐng)、主體信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)深度開(kāi)發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證二維碼價(jià)值，拓展品牌展示、掃碼銷(xiāo)售、大數(shù)據(jù)分析等功能，整合監(jiān)管信息，對(duì)全省肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、重點(diǎn)篩查、有效預(yù)測(cè)，構(gòu)建起新型肉類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；探索建立激勵(lì)措施，將屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的開(kāi)具率、規(guī)范性、有效性與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、生豬（牛羊）獎(jiǎng)勵(lì)大縣、冷鏈體系建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的扶持政策、補(bǔ)貼項(xiàng)目相結(jié)合，強(qiáng)化帶證肉類(lèi)產(chǎn)品宣傳推廣，拓寬銷(xiāo)路，形成屠宰企業(yè)主動(dòng)實(shí)施、社會(huì)高度認(rèn)可的良性循環(huán)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，探索由市場(chǎng)開(kāi)辦者或銷(xiāo)售者為開(kāi)具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證的屠宰企業(yè)，提供場(chǎng)租優(yōu)惠、快速入市和品牌宣傳等，讓科技賦能助力山東畜牧業(yè)做大做強(qiáng)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為鄉(xiāng)村振興增添新的動(dòng)力。