肉類營養(yǎng)豐富,但易腐敗變質(zhì),一直以來都是各國食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前,我國規(guī)范肉類銷售的法律法規(guī)主要有《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等,這些法律法規(guī)雖然對肉類銷售環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)均有規(guī)定,但在實(shí)踐中仍存在不足,亟須完善。
肉類檢疫存在的問題
處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類,新修訂的《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的處罰方式是沒收、罰款直至行政拘留;《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的處罰方式是責(zé)令改正、罰款,并增加了一項(xiàng)與處罰并行的管理措施--補(bǔ)檢(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品,具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢,不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙)。通讀《動(dòng)物防疫法》全文,補(bǔ)檢的意義甚至大于處罰。此外,上述兩部法律規(guī)定的罰款額度也不一樣。
執(zhí)法主體不統(tǒng)一。如果在市場中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類,執(zhí)法主體是食品藥品監(jiān)管部門還是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍不明確?!掇r(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號)中規(guī)定:“現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管,不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。”未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類是否涉及動(dòng)物疫病防控這一問題,在執(zhí)法主體和法律適用上,基層食品藥品監(jiān)管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分歧較大。
肉類檢驗(yàn)存在的問題
肉類屠宰衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)定不明確?!渡i屠宰管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定,“生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督,依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行。”而新修訂的《食品安全法》對生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)沒有直接規(guī)定,只是規(guī)定屠宰畜禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院相關(guān)(農(nóng)業(yè))部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生檢驗(yàn)具體指不夠明確?!掇r(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部關(guān)于下達(dá)〈肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程〉的通知》等文件規(guī)定更近似于肉品品質(zhì)檢驗(yàn),但這些規(guī)范性文件出臺(tái)時(shí)間較久,效力位階較低,對一些影響質(zhì)量安全的微生物衛(wèi)生指標(biāo)規(guī)定得較為簡略甚至沒有規(guī)定。
肉品出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目缺少質(zhì)量安全指標(biāo)。在執(zhí)法工作中,基層執(zhí)法部門主要查看上市肉品是否具有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證,而往往忽視肉品質(zhì)量安全指標(biāo)的檢驗(yàn)證明。實(shí)際上,肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是技術(shù)人員在屠宰前后主要應(yīng)用獸醫(yī)科學(xué)對產(chǎn)品質(zhì)量和加工工藝的一種判定,檢驗(yàn)內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉(PSE肉)或黑干肉(DFD肉)、種豬及晚閹豬以及其他檢驗(yàn)項(xiàng)目,其對一些重要的質(zhì)量安全指標(biāo)并不涉及。而當(dāng)前應(yīng)用的肉類檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),對質(zhì)量安全指標(biāo)規(guī)定不到位,如《鮮、凍片豬肉》(GB9959.1-2001)規(guī)定出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目為標(biāo)簽、凈含量、包裝和感官;《分割鮮、凍豬瘦肉》(GB9959.2-2008)規(guī)定出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目為凈含量、感官;《鮮、凍四分體牛肉》(GB/T9960-2008)和《鮮、凍禽產(chǎn)品》(GB 16869-2005)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目也僅是感官指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)。
罰責(zé)不統(tǒng)一?!妒称钒踩ā贰掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對檢驗(yàn)不合格的肉類罰則規(guī)定各不相同。
相關(guān)建議
對市場銷售的肉類檢疫適用法律問題進(jìn)行明確。經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫的肉類處罰、補(bǔ)檢問題,應(yīng)按照保障食品安全原則、權(quán)責(zé)一致原則和《立法法》的規(guī)定,對執(zhí)法主體作出明確。對同一事項(xiàng)的處罰額度,《動(dòng)物防疫法》和新修訂《食品安全法》應(yīng)當(dāng)一致。
肉類檢驗(yàn)項(xiàng)目需要細(xì)化。當(dāng)前,一些地方要求入市畜禽肉提供含有水分、瘦肉精、重金屬、微生物、生物毒素等項(xiàng)目的檢驗(yàn)報(bào)告,這在客觀上強(qiáng)化了肉類質(zhì)量安全管理,但由于缺乏法律制度支撐,各地規(guī)定不一,在一定意義上容易造成市場封鎖和地方保護(hù)主義。建議相關(guān)部門結(jié)合屠宰行業(yè)實(shí)際和食品安全現(xiàn)狀,及時(shí)對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中肉類出廠的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行修訂。
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和協(xié)作配合。肉類涉及養(yǎng)殖、飼料管理、防疫、檢疫、屠宰、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié),一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將給整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。各地應(yīng)按照新修訂《食品安全法》的規(guī)定,建立健全肉類全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安等部門要加強(qiáng)溝通,完善協(xié)作配合機(jī)制。
制定統(tǒng)一的肉類監(jiān)管法律。目前,我國肉類監(jiān)管法律文件呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):
一是監(jiān)管規(guī)范層次多,有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,還有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件,缺乏統(tǒng)一性;
二是比較注重規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、防疫及屠宰領(lǐng)域,運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度相對欠缺;
三是目前只有生豬屠宰方面的法律規(guī)范較為完善,其他畜禽產(chǎn)品在屠宰、檢疫、檢驗(yàn)管理方面法律漏洞較多,源頭管理問題難以根本解決,從而加劇了市場監(jiān)管難度。建議制定一部統(tǒng)一的肉類監(jiān)管法律,更好地保障食品安全,促進(jìn)畜牧業(yè)和肉類行業(yè)健康發(fā)展。