由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的第20號(hào)令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》在2016年3月1日起開始施行。該辦法第四條明確規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理原則，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，保證市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯”，給食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管提出了新要求。肉類產(chǎn)品是食用農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，更需要落實(shí)該項(xiàng)原則要求。

　　加強(qiáng)對(duì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，而推進(jìn)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)人銜接是其中非常重要的關(guān)鍵之所在。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)人的銜接過(guò)程中，產(chǎn)地準(zhǔn)出的問(wèn)題，對(duì)于保障產(chǎn)品安全，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管尤為重要。

　　然而，在肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的問(wèn)題上，目前依然存在幾個(gè)具體問(wèn)題。一是對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出認(rèn)識(shí)不高。在肉類產(chǎn)品安全監(jiān)管中，存在著重市場(chǎng)、重流通、重消費(fèi)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管關(guān)口前移、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。有的地方受地方保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等方面的影響，對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)出基本上沒(méi)有門檻，而是通過(guò)各種途徑鼓勵(lì)產(chǎn)出，忽視了產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的品質(zhì)要求；二是產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和機(jī)制不完善。沒(méi)有肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管機(jī)制和制度，有的雖然制定了制度和機(jī)制也沒(méi)有有效的措施保證落實(shí)，形同虛設(shè)；產(chǎn)品產(chǎn)地信息不公開，產(chǎn)品準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)要求不明確，對(duì)未按照標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出措施的行為缺乏必要的監(jiān)管；三是肉類產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)多面廣范圍寬，基層缺乏必要的監(jiān)管技術(shù)手段和專業(yè)人員，監(jiān)管責(zé)任和要求難以落實(shí)；相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，部門責(zé)任不明晰，肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出涉及的責(zé)任和影響也很現(xiàn)實(shí)，有產(chǎn)生肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)抗情緒的風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難；四是產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接乏力。產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)接銜接處于自由化層面，缺乏真正意義上的引導(dǎo)機(jī)制；網(wǎng)購(gòu)、直銷、電子商務(wù)等流通模式增多，使肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)接，繞開了準(zhǔn)出和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。一旦發(fā)生責(zé)任事故，追責(zé)困難。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接還需多層發(fā)力。

　　1.強(qiáng)化肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的宣傳。利用各種媒體和平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和要求的宣傳，提高各級(jí)對(duì)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的認(rèn)識(shí)；根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和肉類產(chǎn)品具體實(shí)際，詳細(xì)制定肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的要求并將相關(guān)信息公開，保障肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，使生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者自覺(jué)接受和執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

　　2.強(qiáng)化對(duì)肉類產(chǎn)品生過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)管。各級(jí)政府及其主管部門根據(jù)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，督促肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者按照產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等農(nóng)村基層組織要積極履行職責(zé)，肩負(fù)起責(zé)任，摒棄地方保護(hù)主義意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、公司、基地以及其他肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管；發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　3.加大對(duì)肉類產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。肉類產(chǎn)品生產(chǎn)，與產(chǎn)地生產(chǎn)條件有著直接的關(guān)系。要加大對(duì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，立足于產(chǎn)地條件和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決肉類產(chǎn)品產(chǎn)地條件保障問(wèn)題；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政策扶持、產(chǎn)品補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品安全；積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代科技手段和肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低肉類產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.加大對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為的打擊力度。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厝忸惍a(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，建立和完善肉類產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的政策要求，采取有力措施保障制度落實(shí)；加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行為堅(jiān)決予以打擊處理。